О.В. СКОРОБОГАТОВА аспирант Национального института бизнеса*
Политические отношения и пограничная безопасность: взаимосвязь и обусловленность
На фоне негативных политических и геополитических процессов, протекающих в различных регионах нашей планеты, прежде всего, на территории СНГ, борьба с потенциальными угрозами и вызовами стабильному развитию и существованию государства не представляется возможной без эффективного взаимодействия и выстраивания отношений, направленных на укрепление государственного суверенитета и сохранения территориальной целостности. В этой связи роль и значение пограничной безопасности переоценить невозможно, поскольку она тесно связана с защитой политических интересов государства и в немалой степени обусловливается противоречиями в политической сфере.
Целью данной статьи является исследование вопроса взаимосвязи безопасности страны в пограничной сфере и характера политических отношений.
Несмотря на то, что категория «безопасность» является ключевой в современной политической науке и практике однозначного толкования этой дефиниции нет. В самом общем значении она трактуется с позиции
л
отсутствия опасности или зла1. Не менее распространенным является понимание безопасности как специфической деятельности по выявлению и устранению опасностей и угроз2 или как определенного свойства, атрибута социальной системы, выражающегося в ее целостности, относительной самостоятельности и устойчивости3. Вместе с тем интерпретация ее через защищенность от внешних и внутренних угроз на сегодняшний день остается доминирующей. Подобная трактовка безопасности нашла отражение и в российском законодательстве, в соответствии с которой понятие «пограничная безопасность» есть состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от всего спектра потенциальных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничном пространстве и связана она с защитой наиболее
*Скоробогатова Ольга Владимировна, е-mail: ola.skorobogatova@gmail.com
1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 2004, с. 31; Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998, с. 107.
2 См.: Сергеев Г.М. Об отечественных и зарубежных подходах к проблеме национальной безопасности. М., 1994, с.53, 54; Сухарев А. Политика гуманитарной безопасности (К вопросу о теории политики и практике безопасности) // Безопасность Евразии, 2000, № 1, с. 278.
См.: Молчановский В.Ф. Безопасность - атрибут социальной системы // Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях. Сб. статей. М., 1994, с. 104.
значимых национальных интересов суверенитета, независимости и территориальной целостности4, т.е. специфику пограничной безопасности определяет пограничное пространство. Специалисты в области пограничной политики считают, что оно представляет собой не просто политико-географическую среду реализации пограничной безопасности, а «социально-политическую и пространственно-территориальную область, где происходят процессы и явления, специфика которых определена фактором границы»5. Прежде всего это процессы периферийного (как правило, центробежного) характера, межгосударственного и трансграничного взаимопроникновения и взаимовлияния. В сугубо политическом смысле пограничное пространство - это арена событий и действий, обусловленных результатом внутриполитических, межгосударственных и транснациональных отношений, определяющим фактором которых является государственная граница, а также различиями в политической и социально-экономической жизни сопредельных государств.
В пограничном пространстве действует большое количество политических акторов, включая государства, индивидов, различные организации негосударственного сектора, трансграничные преступные группировки, лоббирующие выгодные им политические решения. Многие из числа участников политических отношений (региональные органы власти, органы местного самоуправления, политические партии, общественно-политические объединения и организации, сопредельные государства и др.), выходя на уровень политического взаимодействия, оказывают прямое или опосредованное влияние на состояние пограничной безопасности.
При этом характер данного влияния детерминирован совокупностью множества факторов. Не претендуя на исчерпывающий список, перечислим некоторые и них. Прежде всего, это потребности и интересы субъектов, характерные для начальной стадии формирования политических отношений и сохраняющие свое влияние на всем протяжении этого процесса. Интересы различных акторов (включая представителей одной и той же группы), например, по отношению к пограничной безопасности могут существенно различаться: одних она связывает интересом ее обеспечить, других, для которых безопасность не является безусловной ценностью - понизить до необходимого уровня, дестабилизировать или, в конечном счете, разрушить. Собственно от значимости интересов (они могут быть существенными и несущественными, разной степени приоритетности, важности и актуальности) и поставленной цели зависит логика и направленность политических отношений: конструктивные, ориентированные на созидание безопасности, стабилизацию
4 Основы пограничной политики России (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.) // Российская газета , 1996, 6 ноября .
5 Пограничная политика. Учеб. пособие. М., 2010, с. 24.
общественно-политического порядка, в том числе в пограничном пространстве, или деструктивные, нацеленные на его дестабилизацию и даже разрушение.
Их совпадение и понимание общих целей обусловливает совместные действия и дает импульс к интенсивному развитию сотрудничества как между субъектами государственного уровня (например, между государственными органами и учреждениями и негосударственными общественными организациями и движениями, политическими партиями, отдельными гражданами и т.д.), так и межгосударственного. При отсутствии согласованности интересов между субъектами политического процесса рождаются сложности в политическом взаимодействии, наблюдаются противоборство и конфронтация, формируются и обостряются противоречия, что, безусловно, сказывается на состоянии национальной безопасности в целом и пограничной, в частности. Так, причиной политического кризиса и гражданской войны в Украине явилось отсутствие кооперации и кардинальное расхождение политических интересов как между основными политическими силами в государстве (между властью и гражданами, партиями, бизнес-элитой, президентом и парламентом), так и между третьими странами (США, Евросоюз, Россия), заинтересованными в соответствующем развитии событий в стране. В результате такой неструктурированности, экстремальности и непредсказуемости политических отношений нарушена не только система обеспечения безопасности Украины (ежедневно гибнут граждане) и находится под сомнением ее территориальная целостность, но и дестабилизирована обстановка на российской границе, ее приграничной территории, нарушен баланс безопасности в Центральной и Восточной Европе.
Традиционно считается, что содержание тех или иных политических решений и действий детерминируется экономикой. Однако, на взгляд автора, было бы явным преувеличением считать, что экономическое всегда определяет политическое. Экспертами замечено, что, чем сложнее экономические вопросы, тем в большей степени они являются продуктом политики, от нее зависимы и ею определяются6. Это подтверждают опять-таки события настоящего времени, где влияние политического фактора на экономические процессы все более очевидно. Так, дезинтеграция политического пространства Украины, вызванная противостоянием основных политических сил, углубляет экономический кризис, который становится специфической чертой дальнейшего развития политических отношений. Ярким тому подтверждением является введение странами Запада санкций против России в ущерб своим экономическим интересам, но в угоду сохранения мнимого доминирующего положения в политических отношениях с Москвой.
6 См.: Волков Г.Ю. Политические детерминанты экономической политики национального государства в условиях глобализации. Дис. канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2004; и др.
Воздействие экономического фактора на состояние пограничной безопасности наглядно демонстрируют трансграничные субъекты (в первую очередь, речь идет о преступных сообществах), вступающие в коррупционные отношения с региональными и местными органами власти и правоохранительными структурами государства на приграничной территории с целью понизить здесь уровень контроля для осуществления криминальной деятельности7.
На наш взгляд, безусловной детерминантой политико-властного процесса является геополитическая, которая диктует сущность экономических, социальных и, в конечном счете, политических отношений, влияя на общий процесс формирования политических действий, структурных и институциональных образований. Исследования показывают, что главным геополитическим фактором формирования политических отношений в пограничном пространстве России является концентрация на отдельных участках ее границы интересов геополитических субъектов, воплощающихся в их взаимодействиях с целью вытеснения России из национальной сферы
о
влияния и геополитической переконфигурации региона8. В этом случае реальным вызовом пограничной безопасности России, сформированным политическими отношениями, является ненасильственное и постепенное ослабевание российской государственности на части территории, фактическое обретение независимости региона относительно России.
Немаловажное значение для конституирования связки в звене «политические отношения - пограничная безопасность» имеет политический режим. В демократическом государстве политические отношения существует в формате диалога, сотрудничества, кооперации и партнерства между политическими силами, властью и оппозицией, государством и обществом. В то же время условие демократического политического режима с точки зрения безопасности связано с определенным парадоксом: чем либеральнее демократические механизмы государства, тем политические отношения характеризуются большой степенью конфликтности. Связано
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.