ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № б, 2 0 05_
© 2005 г.
И. Бунин
доктор политических наук
генеральный директор Центра политических технологий
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ ДЛЯ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА
Обычные риски для бизнеса в любой стране —это главным образом риски экономические, связанные с конкуренцией и инновациями, изменениями рыночной конъюнктуры и т.д. В России преобладают политические риски, и в этом смысле Россия, как и некоторые другие страны СНГ, - страна уникальная. В первые годы переходного периода предприниматели больше всего боялись возвращения к власти коммунистов и реставрации социалистического строя. Сейчас очевидно, что такого риска больше не существует: возврата в прошлое не будет. Но один вид риска сменился другим. Предприниматели боятся произвола государственной бюрократии, нарушения государством прав собственности, ее отъема в интересах государственной бюрократии и связанных с ней лиц, включения административного ресурса в экономические отношения хозяйствующих субъектов. Тенденция к нарастанию такого политического риска отчетливо выявилась в 2003 году, усилилась в 2004, и предприниматели опасаются, что он будет усиливаться и дальше. Это сегодня главный предпринимательский риск в России.
Когда наш Центр решил провести социологическое исследование по этому вопросу, мы столкнулись с тем, что многие бизнесмены отказались давать интервью. Люди боятся говорить. Более того, выясняется, что если раньше предпринимателям был присущ оптимизм («мы со всем справимся», «мы способны преодолеть любое препятствие»), то теперь на смену ему пришла неуверенность. Налицо определенный психологический кризис.
Что противопоставляют этому многие политики и ученые? Они говорят, что авторитарная модель государства полезна для развития капитализма, что она оправдала себя на Тайване и в Чили, что и в России она вполне способна привести к светлому будущему. Но при этом умалчивают, что в этих двух странах (я не говорю о Южной Корее) была честная судебная власть, последовательная политическая воля к оздоровлению предпринимательского климата, компетентная государственная бюрократия и более или менее обузданная коррупция. У нас же всего этого пока нет. К цивилизованному развитию предпринимательства, к устойчивому
экономическому подъему ведет лишь продолжение того пути, на который Россия вступила в 1991 году - либеральные экономические реформы, демократизация политической жизни, оздоровление государства. Только на этом пути можно обуздать бюрократический произвол.
У нас многие любят ссылаться на Китай, где политическая ситуация еще сложнее, чем в России, а экономика растет почему-то быстрее. Действительно, в Китае утвердилась местная авторитарная модель власти, но налицо последовательная воля правящего класса к модернизации, и правящая партия понимает, что нужно для этого делать. Взят курс на постепенный уход партии из сферы экономики и даже из сферы политики с сохранением важных рычагов контроля над ситуацией. Там не было того политического взрыва, который произошел в России в декабре 1991 года, но у России тогда не было иного выхода. Ситуация была такова, что пришлось сначала создавать демократическую политическую систему, а потом думать об экономической рациональности. Китай же повторяет тайваньскую или пиночетовскую стратегию. Правда, и в Китае бюрократия допускает крупномасштабные злоупотребления, и там высокая коррупция, но достаточно последовательно реализуется в известной степени либеральный курс на уход партии и государства из сферы экономики. Но Китай нам не пример, потому что мы уже проскочили ту ступень развития, на которой такой вариант был бы возможен, и более того - нельзя сказать, был ли он вообще возможен в конкретной российской ситуации.
Иногда у нас задаются вопросы, будут ли чиновники когда-нибудь нести ответственность за свои действия, за тот ущерб, что они наносят бизнесу в результате своих ошибок или правонарушений. Пока можно сказать лишь то, что государство у нас стало таким волюнтаристски-административным, будет делать это нескоро и в последнюю очередь, точнее тогда, когда оно перестанет быть волюнтаристски-административным.
Примечательны ощущения и наших зарубежных инвесторов. Как показало наше исследование (мы опросили 150 зарубежных инвесторов), они видят большую привлекательность России с экономической точки зрения. Это объем российского рынка, высокие темпы экономического роста, квалифицированная дешевая рабочая сила и т.д. Но они отмечают, что все это перевешивают политические риски: коррупция, административные барьеры, применение законов, несовершенная юридическая база, произвол при применении законов.
Двойственно оценивается предпринимателями и созданная в России моноцентрическая политическая система с концентрацией власти на самом верху, прежде всего, в руках президента. С одной стороны, высокая популярность президента, лояльность ему всех институтов власти снижают риск политической дестабилизации. Если говорить об «оранжевой
революции», то по сравнению с другими странами СНГ в России вероятность такой революции относительно мала. При этом исполнительная власть в принципе имеет огромную свободу действий для реализации структурных реформ. Высока и степень контроля федерального центра за губернаторами, что теоретически должно существенно снижать риски злоупотребления властью на региональном уровне. Нужно признать, что российское правительство проводит здоровую фискальную политику. Нефтедоллары создают достаточную защиту от рисков дестабилизации экономики и от социальных взрывов. Это плюсы.
Но назовем и минусы. Меняется социально-политический климат среди людей, которые пополняют правящий класс, все меньше либералов и все больше тех, кто придерживается дирижистских подходов к экономике. Существуют планы введения госкапитализма, есть тяга власти к более жесткому государственному контролю над различными видами экономической деятельности. Государство зачастую не спешит дезавуировать информацию об этих намерениях, и эти планы становятся фактором формирования общественного мнения и общественной атмосферы вообще. Дело в том, что такие планы находят благоприятный отклик в обществе, которое, согласно всем исследованиям, тяготеет к государственному патернализму, хочет передать в его руки свою судьбу. Более того, система власти устраняет общественно-политическую жизнь, публичную политику, что означает отказ от общественных дискуссий, от поиска компромиссов, от инноваций, движения в будущее. У нас политики становятся менее значимыми, чем бюрократы. И на этом фоне в правящем классе увеличивается доля людей, которые привыкли прибегать к административным рычагам, к произволу, собиранию дани с бизнеса, чему способствует возрастание доли силовиков в правящем классе. Все это блокирует предпринимательскую инициативу и прежде всего существенно затрудняет стратегическое планирование инвестиций.
Прогрессивно мыслящие государственные деятели, ориентированные на действительные государственные нужды и ищущие возможности их удовлетворения либеральными экономическими методами, составляют меньшинство, причем меньшинство, которое находится в осаде. Их атакуют агрессивные примитивные дирижисты и популисты, требующие проводить политику либо нерациональную, либо вообще нереальную. В отдельных случаях удается добиться вмешательства президента с тем, чтобы буквально в последний момент предотвратить опасные для экономики действия. Но это удается далеко не всегда. Можно сказать, что сохраняется в общем и целом либеральный курс экономической политики, но нет гарантии, что так будет и дальше, хотя этот курс необходим для успешного развития страны, и важно, чтобы столкновение концепций закончилось в пользу ли-
бералов. Битва будет продолжаться. И только очень последовательная и твердая высшая политическая воля способна обеспечить успех. Ж Однако приходится констатировать общее снижение эффективности политического режима. Хотя власть действует более эффективно, чем в период беспорядка и хаоса, которые царили в 90-е годы, но многие факторы эту эффективность снижают. Власть теряет обратную связь с обществом, утрачивает способность воспринимать негативную информацию. Более чем ограниченные возможности оппозиции, особенно в парламенте, подконтрольность власти федеральных телеканалов, субтильность губернаторов ведут к тому, что власть не может оценить реальные результаты своей политики. Самый яркий пример тому - монетизация льгот. Отмена всенародных выборов губернаторов и выборов депутатов по одномандатным округам обрубит еще два канала связи между властью и народом.
Сохраняется или даже возрастает неопределенность политики государства. Правительство, которое было сформировано год тому назад, часто оказывается разделенным по подходам к макроэкономической политике. Это не единая команда. Это видно, например, по тому, как затягивался спор по принятию решений по поводу слияния «Газпрома» и «Роснефти», судьбы «Юганскнефтегаза», как долго тянутся споры по налоговой политике, по налоговому механизму. Чередуются заявления о минимизации давления на бизнес и неоправданные репрессивные меры. Иногда побеждают разумные решения, но нередко бывает и обратное.
Особо опасна тенденция к ускорению роста административных злоупотреблений. Без должной системы сдержек и противовесов, при ограниченном публичном контроле каждый уровень бюрократии поддается искушению извлечь корыстную выгоду и ради этого даже замедлить или повернуть вспять выполнение решений, принятых на самом верху.
Стало обычной практикой, что многие чиновники стремятся получить полный или частичный, юридически оформленный или неформальный, но при этом не менее эффективный, контроль над прибыльными компаниями. Когда мы встречаемся с предпринимателями, больше всего жалоб именно на это: пришел чиновник и забрал часть акций. Более того, самым главным агентом бюрократии выступают правозащитные органы, прокуратура, суд.
Противовесы чиновничьим злоупотреблениям крайне слабы. Некоторые представители крупного бизнеса когда-то надеялись, что можно снизить коррупцию, внедрить мировые стандарты цивилиз
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.