УДК 327
EVGENY YURIEVICH TRESHCHENKOV
PhD in History of International Relations, Associate Professor, Department of Post-Soviet Studies, School of International relations, Saint Petersburg State University 191060, Russian Federation, Saint Petersburg, Smolny str., 1/3, Entrance 8
E-mail: e.treshchenkov@spbu.ru
European Union policy towards the post-Soviet states: the process of formation,
factors and specific features (1991-2014)
This paper presents an analytical overview of the formation of the European Union policy towards the post-Soviet states since the collapse of the socialist system, and to the present. The author identifies the main stages and peculiarities of the EU's approach to the post-Soviet area, as well as the factors that influence this process. European Union tends to use the same policy tools in cooperation with third countries. In the case of the post-Soviet space these tools range from incentives in form of preferential trade regimes, technical assistance and facilitation of visa regimes, to a diverse set of sanctions. European Union gradually formed three relatively coherent formats of its policy in the region - the strategic partnership with Russia, Eastern Partnership and Strategy for Central Asia. Among the key factors that influence the formation of EU policy towards the postSoviet states, the author identifies the internal transformations within the countries of the region; the processes in the European Union itself, and the Russian factor.
Key words: European Union, post-Soviet area, Russia, European Neighborhood policy, Eastern Partnership, Central Asia.
ЕВГЕНИЙ ЮРЬЕВИЧ ТРЕЩЕНКОВ
кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений на постсоветском пространстве факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета (191060, Россия, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, 8-й подъезд) Тел.: +7 (812) 576-62-29; E-mail: e.treshchenkov@spbu.ru В статье представлен аналитический обзор формирования Европейским союзом политики в отношении государств постсоветского пространства с момента распада социалистической системы и до настоящего времени. Автор определяет основные этапы и особенности формирования подхода ЕС к постсоветскому пространству, а также факторы, оказывавшие влияние на этот процесс. Европейский союз склонен применять типовые инструменты во взаимодействии с третьими странами. В случае с постсоветским пространством это как стимулы в виде преференциальных торговых режимов, технической помощи и упрощения визового режима, так и набор разнообразных санкций. Вместе с тем в политике Евросоюза постепенно образовалось три относительно целостных формата - стратегическое партнерство с Россией, Восточное партнерство и стратегия в отношении Центральной Азии. Среди ключевых факторов, воздействовавших на формирование политики ЕС в отношении государств постсоветского пространства, автор выделяет внутренние трансформации в самих странах региона, интеграционные процессы в Евросоюзе, а также российский фактор.
Ключевые слова: Европейский союз, постсоветское пространство, Россия, Европейская политика соседства, Восточное партнерство, Центральная Азия.
Политика Европейского союза на постсоветском пространстве: процесс формирования, факторы и характерные особенности (1991-2014 гг.)
Вовлеченность Европейского союза и его отдельных стран-членов в процессы на постсоветском пространстве существенно возросла за последние годы. При этом для отношений Евросоюза с ключевым государством региона - Россией характерны такие определения, как «конфликт» и «взаимонепонимание». Государства постсоветского пространства все чаще оказываются вопреки экономическим, социальным и прочим реалиям поставлены перед необходимостью выбора между сближением с ЕС или продвижением интеграции с Россией. Такая ситуация еще больше углубляет фрагментацию и раскол на пространстве общего соседства. Вполне осязаемые разграничительные линии проходят как по Содружеству Независимых Государств, так и по Восточному партнерству ЕС. На этом фоне в российском экспертном сообществе для описания политики Европейского союза все чаще используются пропагандистские штампы времен холодной войны. Исходя из вышесказанного, представляется принципиально важным комплексно проанализировать процесс формирования и эволюции политики Европейского союза в отношении государств постсоветского пространства, с учетом воздействия на него совокупности внутренних и внешних факторов. Европейские сообщества и СССР Современное восприятие Европейского союза частью российской правящей элиты и экспертов в некоторых аспектах приблизилось к восприятию Европейских сообществ советскими функционерами и идеологами. Западноевропейская интеграция занимала свою специфическую нишу в международных процессах периода холодной войны. Формирование Сообществ, с одной стороны, было призвано
способствовать послевоенному восстановлению Западной Европы, с другой стороны, повышало экономическую эффективность и потенциал союзников США на континенте.
Руководство СССР, в свою очередь, рассматривало европейскую интеграцию как очередной способ эксплуатации трудящихся западными капиталистами, а также как составной элемент и экономическую основу европейской сети западных альянсов, направленных против Советского Союза. Долгое время вопрос признания Европейских сообществ и налаживания с ними рабочих контактов даже не рассматривался [1].
В свою очередь, политические элиты государств Западной Европы исходили из тезиса о том, что «на континент опустился железный занавес», разделив Европу на две части, в одной из которых против своей воли оказались «все столицы древних государств Центральной и Восточной Европы - Варшава, Берлин, Прага, Вена, Будапешт, Белград, Бухарест, София» [2]. На долгое время символом разделенной Европы стала Берлинская стена.
В 1972 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев заявил, что «СССР рассматривает западноевропейскую интеграцию как "объективную реальность" и готов вступить в отношения сотрудничества с ЕС, если последний <...> будет проводить конструктивную политику в отношениях с Советским Союзом» [3]. Однако вскоре последовало очередное похолодание в отношениях СССР и Запада. Лишь с началом в СССР перестройки вопрос об установлении отношений снова встал на повестку дня. Такое развитие событий имело под собой и материальные соображения. Как известно, многие центрально- и восточноевропейские союзники СССР по социалистическому
лагерю на тот момент имели более глубокие торгово-экономические отношения с Европейскими сообществами, чем их восточный патрон.
В сентябре 1986 г. между Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) и Советом экономической взаимопомощи (СЭВ) начались переговоры, в результате которых в 1988 г. состоялось взаимное признание. После этого все страны-члены СЭВ заключили с ЕЭС торговые соглашения. Соответствующее соглашение между Сообществами и СССР было подписано незадолго до распада Советского Союза - 18 декабря 1989 г. [4], а вступило в силу еще позже. Полноценные отношения между Европейскими сообществами и бывшими советскими республиками стали формироваться уже после распада СССР.
Распад социалистической системы и воссоединение Европы
Распад социалистической системы был воспринят на Западе как шанс воссоединения некогда разделенной Европы. Политическая трансформация и экономические реформы в государствах ЦВЕ проходили под лозунгами «возвращения в Европу» [5]. В 1989 г. на Парижском саммите Большой семерки было принято решение оказать государствам Центральной и Восточной Европы финансовую и техническую помощь в проведении реформ. Координатором помощи стала Комиссия Европейских сообществ, а основным инструментом программа PHARE. Первоначально она охватывала только Польшу и Венгрию, однако затем была распространена и на другие страны региона. Вскоре PHARE была интегрирована в систему финансовых инструментов Европейских сообществ, а ее главной задачей стала подготовка государств ЦВЕ к вступлению в ЕС.
В 1992-1993 гг. с рядом государств региона (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, Венгрия. Румыния и Болгария) были подписаны т.н. Европейские соглашения, предполагавшие постепенное формирование между ними и ЕС зон свободной торговли, а также политический диалог и углубленное сотрудничество в других сферах. Эти соглашения устанавливали ассоциированный статус государств ЦВЕ по отношению к ЕС [6, с. 182-183]. В будущем именно Европейские соглашения станут прообразом для похожих по содержанию Соглашений об ассоциации с государствами постсоветского пространства (Украина, Грузия, Молдова).
В июне 1993 г. на заседании Европейского совета было принято решение о том, что государства ЦВЕ, желающие в будущем присоединиться к ЕС, получат такую возможность. Были выработаны соответствующие критерии членства, получившие название Копенгагенских - по месту проведения заседания:
• стабильность демократических институтов, верховенство права, защита прав человека, включая меньшинства;
• функционирующая рыночная экономика, способная выдержать конкуренцию в рамках ЕС;
• способность страны выполнять обязательства, вытекающие из членства в ЕС, под которыми подразумевалось право Евросоюза (acquis).
Кроме того, в качестве дополнительного критерия выдвигалась способность самого Евросоюза принять нового члена в свои ряды [7].
Масштабы задач, стоявших как перед предполагаемыми новыми членами, так и перед самими Европейскими сообществами, трансформировавшимися в 1992-1993 гг. в Европейский союз, были впечатляющими. Несмотря на то что решение открыть двери для большого количества бывших социалистических государств носило в значительной мере политический характер, а часть из них и спустя 10 лет оказалась не готова к полноценному членству в ЕС, европейская интеграция ЦВЕ понималась именно как исторический шанс воссоединения «европейской семьи».
Место республик бывшего СССР в этом процессе было разным. Страны Балтии (Латвия, Литва и Эстония) довольно быстро влились в ряды государств, претендующих на вступление в ЕС. В 1995 г. с ними
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.