МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 4, с. 18-22
ПОЛИТИКА ГЕРМАНИИ ПО ВОПРОСУ РАСШИРЕНИЯ ЕС
© 2015 г. Ф. Басов
Статья посвящена политике ФРГ в отношении расширения Европейского союза. Рассматривается история политики Германии по вопросу расширения прошлых лет, а также проведен детальный анализ политики Берлина в отношении будущего расширения Евросоюза. Статья освещает партийно-политический и социологический анализ отношения Германии к расширению ЕС.
Ключевые слова: Германия, европейская интеграция, расширение ЕС
Статья поступила в редакцию 23.09.2014.
ФРГ с самого начала участвовала в европейской интеграции. Этот процесс всегда имел для нее первостепенное значение. Несомненно также, что роль Германии в становлении и развитии ЕС очень велика.
В вопросе соотношения процессов расширения и углубления европейской интеграции выделяют три подхода: французский, британский и немецкий. Британия отдает предпочтение расширению интеграции, что позволяет вовлечь страны - кандидаты в ЕС, при этом усложняет углубление интеграции и связанное с этим делегирование значимых суверенных полномочий государств-членов. Французский подход постулирует примат углубления интеграции над ее расширением, что позволяет не размывать результаты интеграционного процесса, не перемещая в то же время центр силы на восток от Франции.
Немецкий же подход заключается в равнозначности процессов углубления и расширения интеграции; согласно ему углубление должно обеспечивать расширение. О политике Германии по вопросу расширения ЕС и ее мотивах пойдет речь в этой статье.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Первое расширение Европейского сообщества произошло 1 января 1973 г., тогда в него вошли Великобритания, Дания и Ирландия. Северное расширение было всецело и однозначно поддержано ФРГ, всеми политическими силами Западной Германии.
БАСОВ Федор Алексеевич, кандидат политических наук, научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (fabasov2@mail.ru).
В правительственном заявлении накануне конференции шести держав в Гааге, где решался вопрос о расширении Европейских сообществ, канцлер Вилли Брандт говорил о том, что "углубление и расширение Европейского сообщества объективно связаны между собой, что Европа должна решиться на мужественный шаг, иначе она предпочтет оказаться в ситуации кризиса" [1]. То есть, отказ от расширения будет означать стагнацию, как это понимали немецкие политики. Расширение же означало укрепление проекта. Брандт подчеркивал важность звучания "в хоре европейских голосов" и "британского голоса", а также отмечал определяющую роль франко-западногерманского тандема.
Вили Брандт заявлял: "Федеральное правительство примет меры, чтобы Европейское сообщество разработало новые формы экономического сотрудничества с теми государствами Европы, которые не могут или не хотят вступить в его ряды" [1]. Такие формы взаимодействия ЕС с другими европейскими странами и их окружением оказались весьма востребованными в настоящее время.
Первое расширение ЕС проходило в условиях холодной войны и имело большое политическое значение. Единство по этому вопросу было достигнуто также за счет того, что в то время стоял вопрос о вступлении успешных в социально-экономическом плане государств.
Расширение Сообщества 1981 г., когда в него вошла Греция, было не столь однозначным. Эта страна - преимущественно аграрная, где до недавнего времени правила диктатура. Осложнение вызывали и ее непростые отношения с Турцией, страной - членом НАТО, подписавшей ассоциацию с Сообществами. Однако переве-
сили политические мотивы вступления в ЕС: демократический европейский путь развития, стабильность на Юге Европы, а также то, что Германия являлась главным торговым партнером Греции.
Лидеры ФРГ и Франции - Г. Шмидт и В. Жискар д" Эстен - демонстрировали единство в вопросе членства Греции в ЕС. Глава МИД ФРГ Г.-Д. Геншер даже совершил европейское турне, чтобы заручиться поддержкой других стран Сообщества. В 1986 г. в Европейское сообщество вступили Испания и Португалия. Хотя президент Франции Ф. Миттеран не поддержал это расширение, ФРГ выступила "за" по этому вопросу. Причем здесь также наблюдался консенсус всех политических сил Западной Германии. Первостепенное значение в расширении 1986 г., как и в случае с Грецией, имели политические мотивы. По словам Г. Коля, это было возвращение из диктатуры в демократический мир [2]. Федеральное правительство Германии обращало внимание, что, несмотря на различные сложности, дата вступления иберийских стран в Сообщество, назначенная на 1 января 1986 г., должна быть соблюдена, а компромиссы внутри Европейского сообщества по вопросам виноградарства, сельского хозяйства и рыбной ловли, важными и для самой ФРГ, должны быть найдены [2].
В 80-х годах минувшего века ФРГ активно работала как над расширением, так и над углублением европейской интеграции, что соответствовало немецкому подходу.
В 1995 г. в Европейский союз вошли страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) - Австрия, Финляндия и Швеция. Это расширение было первым после вступления в силу Маастрихтского договора о Евросоюзе, введения Копенгагенских критериев для стран-кандидатов и объединения Германии. Вступление этих стран не вызывало серьезных споров - в ЕС вступали богатые страны, которые должны были экономически сбалансировать вхождение в Европейское сообщество стран Южной Европы. Более того, четвертое расширение сместило социально-экономический центр ЕС на северо-восток, что было перспективно и для ФРГ.
После окончания холодной войны Германия оказалась на краю крупнейшего общего рынка в мире и общего пространства безопасности. Подъему в новых землях (бывшая ГДР) и сглаживанию социально-экономического развития регионов в Европе способствовало расширение западных организаций: ЕС и НАТО. Германская политика была направлена на поддержку второй
фазы развития альянса (расширение на страны Центральной Европы) и пятого расширения ЕС (2004 г.). Например, канцлер Г. Шрёдер активно поддерживал вступление Польши в ЕС уже 1 мая 2004 г., хотя по некоторым экономическим показателям оно могло бы быть отложено [3, сс. 358359].
Пятое расширение Европейского союза стало самым масштабным: в него вступили 10 стран, преимущественно из Центральной Европы. ФРГ стала географическим центром ЕС. Можно считать, что с расширением 2004 г. восточная политика ФРГ была успешно завершена. Теперь следует говорить о ее европейской политике, политике в отношении России и стран Восточного партнерства.
Развитие отношений с Польшей Германия сделала одним из своих внешнеполитических приоритетов, дополнив ими германо-французский тандем. Польша - крупнейшая страна в Центральной Европе, лидер этого субрегиона. Таким образом, улучшение с ней отношений и их встраивание в германо-французский тандем (Веймарский треугольник) видится в Берлине как основа интеграционного ядра в ЕС. Такой подход Германии способствовал превращению Польши из страны евроскептика в одного из лидеров интеграции.
Вопрос вступления Болгарии и Румынии в ЕС был для ФРГ уже не таким простым и не таким однозначным, как все предыдущие расширения. В правительственной программе 2005 г. отмечалось, что "прошлое расширение (2004 г. - Ф.Б.) стало значительным шагом в преодолении разделения континента". Вступление же Болгарии и Румынии в ЕС называлось "обязательством", и было для Германии не столь важно, как расширение 2004 г.
Сложность вступления новых членов в 2007 г. заставила Берлин отказаться от тактики "вступления авансом", то есть при несоответствии стран-кандидатов каким-либо критериям.
Вступление Хорватии в ЕС 1 июля 2013 г. ФРГ никогда не ставила под сомнение, так как оно являлось продолжением расширения 2004 и 2007 гг. Исторически Германия считает Хорватию своим союзником на Балканах.
ГЕРМАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАСШИРЕНИЯ ЕС
Процесс расширения ЕС всегда служил интересам и успеху ФРГ, что отмечается на декларативном уровне. По словам канцлера Г. Шмидта,
каждый затраченный Германией в Европейском сообществе пфенниг возвращается ей в пятикратном размере. Однако масштабное расширение Евросоюза на страны Центральной и Юго-Восточной Европы поставило вопрос о направлениях, темпе и приоритетах этого процесса в дальнейшем.
Что касается развитых стран Европы - Исландии, Норвегии и Швейцарии, то перспективы вступления в ЕС зависят только от их собственного желания. Сейчас вопрос об этом не стоит на повестке дня. ФРГ заинтересована в существующей интеграции в разных сферах с этими странами и готова поддержать их возможное членство в Евросоюзе. Она подчеркивает, что эти государства соответствуют копенгагенским критериям, так что их членство должно, безусловно, укрепить ЕС.
В настоящее время основные усилия по расширению Евросоюза направлены на Западные Балканы. В последней Стратегии ЕС по расширению 2012-2013 гг. сохранена стратегическая задача на присоединение к нему всех стран региона. Цель расширения на Западные Балканы - распространение ареала стабильности и безопасности вокруг ЕС [4, р. 6.]. В случае дестабилизации и вооруженных конфликтов в регионе Европейский союз ощутит на себе проблемы беженцев и переселенцев с Балкан. В связи с этим Хорватия в определенной мере способствует интеграции балканских стран с Евросоюзом.
Перспективы вхождения в ЕС для западно-балканских государств никогда не подвергались сомнению со стороны ФРГ, более того, она вместе с Австрией и некоторыми другими странами-членами была апологетом их вступления. Поэтому членство в ЕС всех стран региона будет восприниматься в Германии как завершение процесса постсоциалистической трансформации и стабилизации, в котором она играла активную роль.
Однако после вступления в 2013 г. Хорватии в процессе расширения Евросоюза наступила пауза. Это означает, что получить членство в ЕС "авансом" уже невозможно. Дата вступления будет назначена только после признания страны-кандидата соответствующей всем необходимым критериям. Выступая в Бундестаге 13 декабря 2012 г., А. Меркель заявила, что проверка кандидатов в члены ЕС на их соответствие требуемому уровню э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.