МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 5, с. 41-51
ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ИСПАНИИ: МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ*
© 2015 г. И. Прохоренко
В статье исследуется опыт политики регионального развития (региональной политики) Испании как государственного регулирования экономического и территориального развития. Основное внимание уделяется сравнению механизмов и инструментов этого направления деятельности испанского государства в годы авторитарного режима Франко и в последующий период. Дается оценка масштабов региональных различий в уровнях экономического развития, рассматриваются проблемы местного самоуправления, специфика взаимоотношений между центром и регионами, а также действующей модели межбюджетных отношений.
Ключевые слова: региональная политика Испании, политика регионального развития Испании, регионы Испании, испанское государство автономий, автономные сообщества, децентрализация, местное самоуправление, европейская интеграция.
Статья поступила в редакцию 12.01.2015.
Государственное регулирование экономического и территориального развития является для Испании жизненно важной, системной проблемой. В стране, где исторически велико значение территориально-пространственной идентичности в противовес идентичности гражданской и сильны центробежные тенденции, к 60-м годам XX в. сложилось понимание необходимости такого регулирования для сбалансированного развития всей национальной территории. В постфранкистский период особенности государственно-территориального устройства Испании предопределили чрезвычайную политизацию регулирования регионального развития и повлияли на выбор объектов, механизмов и инструментов региональной экономической политики государства. Это регулирование стало одним из средств разрешения вертикальных (центр-регионы) и горизонтальных (между регионами) конфликтов и противоречий различного свойства.
ПРОБЛЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО НЕРАВЕНСТВА РЕГИОНОВ
Территориальное разнообразие не является исключительной особенностью Испании, это свойство присуще почти всем государствам Европы.
ПРОХОРЕНКО Ирина Львовна, кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (irinapr@imemo.ru).
* Работа выполнена по программе фундаментальных исследований Президиума РАН №№31, проект №№ 6.6 "Зарубежный опыт региональной политики и возможности его использования в России".
Свое значение имеют размеры Испании, четвертой на европейском континенте страны по площади. Однако именно в силу исторических причин региональные различия, обусловленные изначально при-родно-географическими особенностями, приобрели политический, а позже и структурный характер [1, сс. 15-41]. В средние века эти различия усиливаются сначала при становлении феодальных отношений с их системой вассалитета в эпоху вестготских королевств, затем в период Реконкисты - многовекового (УШ-ХУ вв.) процесса отвоевания у арабов земель на Полуострове. Испанские Габсбурги осуществили политическое объединение Испании и начали колонизацию Нового Света, но им не удавалось проводить эффективную политику по управлению государством, итогом чего явился экономический упадок страны в конце ХУ1-ХУИ вв. К тому же одним из наиболее важных компонентов испанской истории стала непрекращающаяся и по сей день борьба центробежных и центростремительных тенденций.
В ХУ111-Х1Х вв. реформы новой династии Бурбонов по централизации государства способствовали унификации системы управления, становлению национального рынка, распространению кастильского как общеиспанского языка. Однако политическое и экономическое развитие обострялось в возрастающей степени структурными различиями между Страной басков и Каталонией, проходящими индустриализацию, и остальной Испанией, преимущественно аграрной.
В итоге экономическая дифференциация не только не сокращалась, а продолжала усиливаться, являясь производной от региональных различий в темпах развития. В 60-е годы ХХ в. в период
ускоренной индустриализации экономисты выделяли в Испании восемь [2], а во второй половине 70-х годов шесть отличных друг от друга по своим структурным особенностям регионов развития [3, рр. 233-257]. На одном полюсе находилась сохраняющая феодальные пережитки аграрная, "сеньориальная" Испания центра и юго-востока, на другом - передовая, капиталистическая Испания остальных территорий. Ядром консолидации неоднородного экономического пространства страны выступал столичный Мадрид, противостоявший в годы франкизма в политическом плане всей остальной Испании. К этому времени стал заметнее проявляться социально-экономический разрыв между крупными и малыми городами (последних, с числом жителей до 5 тыс., в стране подавляющее большинство), а также между городами и сельской местностью. Требовала решения проблема моногородов с одним (редко - двумя) крупными предприятиями (например, по сборке автомобилей иностранных марок или изготовлению комплектующих к ним).
Демократическая Испания отказалась от прежней формулы централизованного унитарного государства и провозгласила уравновешивающие друг друга принципы единства и автономии. Конституция 1978 г. юридически закрепила существование так называемого государства автономий. Сравнивая государство автономий и федерацию, аналитики усматривают в первом (его иногда называют еще составным государством) разновидность регионального государства, незавершенную, полу- или квазифедерацию, полагая, что для обеих моделей характерны децентрализация власти и управления, существование легитимных центров принятий политических решений территориального уровня, а децентрализация представляет собой по сути дела федерализацию.
Основной закон предоставил провинциям, имеющим территориальную, историческую, культурную и экономическую целостность, право получить самоуправление. Всего было образовано 17 автономных сообществ (регионов) в соответствии с прежним делением страны на провинции и исторические области, а не по этническому принципу. Особый статус автономных городов приобрели эксклавы Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки.
Параллельно была реформирована система местного управления и самоуправления: разделены стратегические, наиболее важные политические и нормотворческие функции местной власти, с одной стороны, и исполнительно-административные, с другой; начаты последовательная
децентрализация управления на местах и расширение участия в нем граждан.
Межрегиональное экономическое неравенство является одной из наиболее острых и болезненных проблем современной Испании. Автономные сообщества различаются между собой не только по площади и численности населения, темпам роста и величине душевого валового регионального продукта (ВРП)1. Оценки масштабов различий в уровнях экономического развития учитывают и такие показатели, как возрастная структура и плотность населения, продолжительность жизни, размеры, структура и направления потоков внутренней и внешней миграции, структура и уровень занятости и безработицы, стоимость рабочей силы, заработная плата и ее компоненты, уровень образования, доходы домохозяйств, уровень и качество жизни.
По соотношению душевого ВРП и душевого ВВП регионы Испании можно разделить на:
- развитые (душевой ВРП больше душевого ВВП);
- среднеразвитые (душевой ВРП равен 10090% душевого ВВП);
- менее развитые (душевой ВРП менее 90% душевого ВВП) (см. табл.).
К развитым регионам относят столичный мегаполис и его окрестности, промышленных лидеров и инновационные регионы - Каталонию, Наварру и Страну басков, а также достаточно благополучные и динамичные регионы - Арагон, Балеар-ские острова, Ла-Риоха. Среднеразвитыми и относительно динамичными считаются Канарские острова, прибрежные Валенсия и Кантабрия, внутренняя Кастилия-Леон. Менее развитыми -автономные города Сеута и Мелилья, автономные сообщества Андалусия, Астурия, Галисия, Касти-лия-ла-Манча, Мурсия и Эстремадура.
Анализ региональных диспропорций в Испании в последние два десятилетия показывает, что прогресс развитых регионов еще более ускорился, за исключением Балеарских островов, чей потенциал развития (как и среднеразвитых Канарских островов), ориентированный преимущественно на туристическую отрасль -сферу среднего технологического уровня, постепенно сокращается. Сегодня лидирует по душевому ВРП Страна басков, уже опережая
1 ВРП остается основным индикатором, который позволяет проводить межрегиональные сравнения уровней экономического развития и оценивать степень межрегионального экономического неравенства [4, сс. 76-83; 5, сс. 45-89; 6, сс. 9-56].
Таблица. Поляризация развития испанских регионов
Регионы1 Душевой ВРП к душевому ВВП, % Доля региона, 2012 г., %
1995 2000 2005 2012 в населении в ВВП
Развитые
Мадрид 130.8 136.0 130.6 129.7 13.9 18.0
Наварра 125.9 127.3 125.8 127.8 1.4 1.7
Каталония 121.5 121.8 118.4 118.5 15.8 18.7
Балеарские острова 121.3 123.2 111.4 105.8 2.4 2.5
Страна басков 119.3 122.5 126.8 134.8 4.6 6.2
Ла-Риоха 114.5 113.9 107.5 113.0 0.7 0.8
Арагон 107.8 104.5 106.8 113.3 2.8 3.2
Среднеразвитые
Канарские острова 96.5 94.8 90.7 84.9 4.6 3.9
Кастилия-Леон 96.1 90.5 94.7 98.7 5.3 5.3
Валенсия 95.2 96.5 92.3 87.4 10.9 9.5
Кантабрия 93.0 93.5 98.5 97.3 1.3 1.2
Менее развитые
Мелилья 89.3 84.4 88.8 74.9 0.2 0.1
Астурия 88.2 83.6 88.3 93.6 2.3 2.1
Сеута 84.4 85.2 90.3 84.5 0.2 0.1
Мурсия 82.7 83.9 84.4 80.9 3.2 2.6
Кастилия-ла-Манча 82.1 78.6 78.1 79.4 4.4 3.5
Галисия 81.6 77.7 81.7 91.2 5.9 5.4
Андалусия 74.6 73.7 77.7 75.1 18.0 13.5
Эстремадура 64.1 63.7 68.0 67.9 2.3 1.6
1 Ранжированы по показателям 1995 г.
Источник: [7] и расчеты автора.
столицу и более чем на треть превышая душевой ВВП, а Наварра - догоняет Мадрид. В свою очередь у Каталонии, чей вклад в ВВП страны составляет почти 20%, уровень душевого ВРП в 1995-2012 гг. менялся незначительно.
С одной стороны, перспективы роста Мадрида с пригородами, Ла-Риохи и Кантабрии во многом расширились благодаря тому, что они добились для себя статуса автономных сообществ. С другой - указанные изменения административных границ способствовали
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.