Политика возрождения старой промышленной базы Северо-Восточного Китая
© 2015 М. Александрова
Излагается ситуация, в которой оказался Северо-Восток Китая в начале 2000-х гг. Исследуются шаги, предпринятые руководством страны в целях реанимирования экономики региона. Впервые в научной литературе детально проанализирован «План развития Северо-Востока КНР на 12-ю пятилетку». Ключевые слова: Госкомитет КНР по делам развития и реформ, среднезажи-точное общество, депрессивные производства, госсобственность, приграничная торговля.
Со времени образования КНР и до начала экономических реформ Северо-Восток КНР (Дунбэй) был главной индустриальной базой страны. Вследствие активного развития приморских регионов с более благоприятным экономико-географическим положением и специально созданными районами внешнеэкономической открытости роль и место Дунбэя стали отодвигаться на второй план. В 1980 г. доля его ВРП в ВВП страны была около 13%, в 2004 г. — 9%, в 2013 г — чуть выше 8,5%. Несмотря на уменьшение его доли в валовой продукции нельзя недооценивать очевидные достоинства Дунбэя, остающегося крупнейшей промышленной и сельскохозяйственной базой страны. Так, на него приходится 26% добычи сырой нефти, 10% выпуска стали, около 13% производства всех автотранспортных средств КНР.
К 2002 г. Дунбэй столкнулся с множеством проблем, основные из которых: высокая доля госсобственности, тяжелое бремя системы планирования, истощение полезных ископаемых в ресурсных городах, высокий уровень безработицы, проблемы с трудоустройством, снижение конкурентоспособности ведущих отраслей производства и др. Регион в своем развитии начал резко отставать от темпов роста в стране.
Долгое время руководство страны, вероятно, надеялось, что ситуация нормализуется сама собой. Как пишут китайские исследователи, там применялась методика «битья плетью коровы для ускорения ее бега» (принуждение работавших на износ предприятий работать интенсивнее). Наблюдалось очевидное пренебрежение к технической модернизации предприятий, моральному износу оборудования, ассортименту и качеству выпускаемой продукции.
На проблемы Северо-Востока Госсовет обратил внимание, начиная освоение западных территорий.
В докладе, представленном на 3-й сессии ВСНП 9-го созыва, тогдашний премьер Чжу Жунцзи впервые упомянул Северо-Восток в контексте реформирования старых промышленных баз. Некоторое внимание этому региону было уделено в 10-м пятилетнем
Александрова Мария Викторовна, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИДВ РАН. Тел.: (499) 124 07 24.
плане социально-экономического развития КНР (2001-2005 гг.) (указывалось на необходимость закрыть шахты с исчерпанными ресурсами, искать новую модель развития рудников и пр.), но указания носили скорее рекомендательный, чем директивный характер1.
Реальные шаги по прояснению ситуации были осуществлены лишь после посещения тогдашним председателем КНР Ху Цзинтао в июне 2002 г провинции Ляонин. Он высказал следующее мнение: «В Ляонине требуется ускорить процесс создания и совершенствования системы предприятий, активно продвигать стратегию реструктуризации госпредприятий и осуществлять их структурную перестройку, постоянно повышать рыночную конкурентоспособность госпредприятий в целях их оживления»2.
На XVI съезде КПК (ноябрь 2002 г.) был наконец поставлен вопрос о необходимости «возрождения старой промышленной базы Северо-Востока Китая». Сотрудниками Центра по изучению проблем развития при правительстве пров. Цзилинь был представлен в Центре исследования развития при Госсовете КНР доклад на тему возрождения Дунбэя. В нем ставилась задача осуществить коренную модернизацию оборудования на предприятиях региона, чтобы производить продукцию в качественно новых технических и технологических условиях. Эта проблематика была затронута в марте на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва в Докладе о выполнении плана экономического и социального развития за 2002 г., представленном председателем Госкомитета КНР по делам планирования и развития Цзэн Пэйянем.
В мае 2003 г. Вэнь Цзябао в сопровождении ответственных лиц ряда министерств посетил Аньшань, Бэньси, Фушунь, Шэньян и другие города Ляонина. Его вывод гласил: наряду с реализацией стратегии масштабного освоения западной части Китая необходимо уделять более заметное внимание возрождению старых промышленных баз.
В августе премьер Госсовета едет в Дацин, Харбин, Цзилинь, Чанчунь, где прошло совещание по вопросу о возрождении старых промышленных баз региона.
Важный шаг организационного порядка: учреждение в декабре 2003 г. при Госсовете КНР Канцелярии руководящей группы по регулированию и возрождению старых промышленных баз на Северо-Востоке Китая (руководителем был назначен премьер КНР), вплоть до 2009 г. она провела пять заседаний, на каждом обсуждались наиболее злободневные проблемы региона.
В августе 2007 г. Госкомитет по делам развития и реформ совместно с руководящей группой по регулированию и возрождению старых промышленных баз на Северо-Востоке Китая приняли «План возрождения Северо-Востока». Данный документ содержал системный анализ текущей ситуации, излагал «идеологию возрождения» и «цели возрождения» старой промышленной базы Северо-Востока. В документе был сделан акцент на такие, в частности, вопросы:
- Для совершенствования промышленной структуры компаниям и предприятиям следует переориентироваться на новые, рыночные условия работы и на самостоятельные инновации, чтобы повысить конкурентоспособность ведущих отраслей региона.
- В интересах развития современного сельского хозяйства предусматривались обновление сельхозтехники и технологий, повышение производительности труда. Для этого было намечено создать коммерческие зерновые базы, организовать производство высококачественных продуктов животноводства, производство «зеленых» продуктов.
- В сфере услуг, ориентированных на производство, ставилась задача развития современной логистики, современного финансового сектора и др.
- С учетом диспропорций, возникших в ходе реформ между городом и деревней, прибрежными и внутриматериковыми территориями, городами открытого типа и ресурсными центрами, план возрождения Северо-Востока затрагивал проблематику меж-
регионального разделения труда, оптимизации региональной пространственной структуры, региональной кооперации и строительства межрегиональной инфраструктуры.
Поскольку экономические диспропорции порождают социальные и экологические проблемы, в Плане ставилась задача подержания устойчивого развития, что включало повышение качества образования, формирование надежной системы социальной защиты, улучшение окружающей среды, обеспечение вторичного использования земель в районах заброшенных шахт, создание системы охраны источников питьевой воды и пр.
В сентябре 2009 г. Госсоветом был принят программный документ «Некоторые мнения относительно дальнейшей реализации стратегии Возрождения старой промышленной базы Северо-Востока Китая», что совпало с пиком мирового финансового кризиса.
Документ состоял из 9 разделов, их названия показывают, насколько сложные задачи должны быть решены в регионе. В частности, предусматривались: оптимизация структуры экономики и создание современной производственной системы; ускорение темпов технического прогресса в целях повышения самостоятельных инноваций; развитие современного сельского хозяйства с целью укрепления его позиции в КНР и в мире; укрепление инфраструктурного строительства; осуществление активных преобразований в городах ресурсного типа; принятие эффективных методов охраны окружающей среды; развитие «зеленой экономики»; ускоренное развитие социальной сферы и пр.
По сравнению с планом 10-й пятилетки, в 11-м пятилетнем плане Северо-Востоку было уделено значительно большее внимание. Во-первых, документ, в отличие от прежнего, содержал отдельный раздел «Реконструкция старой промышленной базы Дун-бэя». Во-вторых, раздел включал более детализированную информацию по данной территории КНР. Так, помимо общих деклараций, в Плане была отмечена необходимость создания компенсационного механизма по освоению и поддержке депрессивных производств, экономического перепрофилирования депрессивных городов ресурсного типа (таких как Фусинь, Дацин, Ичунь и Ляоюань), а также указана необходимость ускоренного развития инфраструктуры восточной части Дунбэя, строительства транзитных железных дорог и транспровинциальных шоссейных дорог3.
В результате реализации основных задач «Плана возрождения Дунбэя» за период 11-ой пятилетки (2006-2010 гг.) были достигнуты следующие результаты: ВРП вырос в 2 раза, показатель ВРП на душу населения в — 2,2 раза, внешнеторговый оборот — в 1,7 раз, производство зерновых в полтора раза.
Многим замыслам 11-го пятилетнего плана, однако, так и не суждено было воплотиться в жизнь по следующим причинам:
- институциональные препятствия, выражающиеся в сравнительно высокой доле госсектора и малой — частного;
- структурные диспропорции: низкая доля высокотехнологичных отраслей, невысокая доля третичного сектора;
- социальные проблемы, выражающиеся в сложностях трудоустройства безработных и развития системы социального обеспечения;
- проблемы «ресурсных» городов, состоящие в медленном создании альтернативных производств, что приводит к неспособности поддерживать устойчивое развитие4.
В результате взвешенного анализа результатов и промахов окончившейся пятилетки руководство КНР высказало мнение, что возможности действующей модели экономического роста Дунбэя, опирающейся на масштабные бюджетные инъекции, в значительной степени исчерпаны, сохраняются «острые структурные противоречия» и отрас-
левой дисбаланс, роль рынка остается слабой. Назрела необходимость новых экономических и отраслевых трансформаций.
2012 г. стал ключевым с точки зрения определения базовых целей и приоритетов развития северо-восточного макрорегиона. Так, в 12-ом пятилетнем Плане социально-экономического развития КНР (2011-2015 гг.) Северо-Востоку опять посвящен особый раздел. Помимо уже обозначенных направлений развития, документ содержит и некоторые новые моменты:
- осуществ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.