Политика Японии в отношении Тайваня: проблемы и тенденции
© 2014 И. Гордеева
В статье рассматриваются сложные проблемы, связанные с политикой Японии в отношении Тайваня, — в тесной привязке к взаимоотношениям между Японией и Китаем. Проблема ставится в контексте усиливающегося противоборства в АТР между США и Японией, с одной стороны, и Китаем, с другой, когда воссоединение Тайваня с КНР существенно увеличило бы мощь Китая, и поэтому неприемлемо для Вашингтона и Токио. Положение усугубляется в связи с резко обострившимся территориальным спором между Японией и КНР из-за островов Сенкаку (Дяоюйдао), имеющим прямую связь с проблемой Тайваня.
Ключевые слова: Япония, Китай, США, Тайвань, острова Сенкаку (Дяоюйдао), противоборство, непримиримость подходов.
1. Об особенностях политики Японии в отношении Тайваня
«Тайваньский вопрос» является одной из крупнейших международных проблем, от урегулирования которой в значительной степени зависит стабильность и безопасность в регионе Восточной Азии. Положение в Тайваньском проливе уже не раз вызывало вспышки опасной напряженности (кризисы 1954, 1958, 1995-1996 гг.), чреватые прямым вооруженным
конфликтом между США и Китаем. Значение Тайваня еще больше возросло в условиях нарастающего в последние годы противоборства в Азиатско-Тихоокеанском регионе между США и Японией, с одной стороны, и Китаем — с другой. Совершенно очевидно, что Вашингтон и Токио заинтересованы в сохранении Тайваня с его внушительным экономическим и военным потенциалом в орбите своего влияния как можно дольше, поскольку его воссоединение с материковым Китаем значительно усилило бы мощь КНР, серьезно нарушив сложившуюся в регионе стратегическую конфигурацию.
Важную роль играет Тайвань как часть контролируемой Соединенными Штатами и Японией так называемой «первой линии» островной цепи (от Хоккайдо до Филиппин), обеспечивающей безопасность морских коммуникаций, по которым идет снабжение Японии и других американских союзников в Восточной Азии энергетическими и иными ресурсами, и ограничивающей свободный доступ китайских ВМС в Тихий океан. В частности, по морским путям, проходящим вблизи Тайваня, осуществляется примерно 90% японского импорта нефти. Американские и японские озабоченности еще больше возросли в связи с выдвинутой на XVIII съезде КПК (ноябрь 2012 г) задачей превращения КНР в «морскую державу». В Вашингтоне и Токио полагают,
Гордеева Ирина Викторовна, старший преподаватель японского языка НИУ Высшая школа экономики. E-mail: igordeeva@yahoo.com.
что в случае воссоединения острова с КНР Тайвань станет мощной базой китайских ВМС в зоне Тихого океана.
Хотя ведущую роль в воспрепятствовании перехода Тайваня к КНР играют Соединенные Штаты, нельзя недооценивать влияния на тайваньскую ситуацию Японии — ближайшего союзника США, мощной экономической и военной силы, имеющей собственные крупные интересы в связи с островом. Свою роль играет колониальное прошлое Тайваня, пятьдесят лет (1895-1945 гг.) находившегося по Симоносекскому договору 1895 г под японским контролем.
Дополнительную напряженность вносит обострившийся в последние годы территориальный спор между Японией и Китаем из-за принадлежности островов Сенкаку (Дяоюйдао), напрямую связанный с проблемой Тайваня. Причем на ближайший период не просматривается возможность урегулирования этого спора в силу бескомпромиссных позиций сторон. На острова Сенкаку распространены американские обязательства по защите Японии в соответствии с японо-американским Договором о взаимном сотрудничестве и безопасности 1960 г.
В отличие от США, взявших Тайбэй под свою прямую защиту, Япония проявляет в тайваньских делах заметную осторожность. В то же время, признав правительство КНР в Совместном японо-китайском коммюнике от 29 сентября 1972 г как «единственно законное правительство Китая», японская сторона уклонилась от четкого собственного признания того факта, что Тайвань отошел к Китаю, как это предусматривалось Каирской (1943 г.) и Потсдамской (1945 г.) декларациями, по сути, сохранив за собой возможность выбора в зависимости от дальнейшего развития событий \ И в тексте сепаратного Сан-Францисского мирного договора 1951 г. лишь говорится, что «Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий» на Формозу (Тайвань) и Пескадорские острова без указания о возвращении указанных островов Китаю.
Вместе с тем, Токио предостерегает тайваньские власти от каких-либо действий, провоцирующих Пекин, в частности, против провозглашения независимости острова. В декабре 2003 г. правительство Д. Коидзуми сделало представление Тайбэю по неофициальным каналам в связи с планировавшимися администрацией Чэнь Шуйбяня референдумами, меняющими статус Тайваня (накануне очередных выборов Чэнь Шуйбянь предложил провести референдум, целью которого было прозондировать, поддержит ли тайваньское население заявку правительства о вступлении в ООН под новым названием «Тайвань» вместо названия «Китайская Республика»)2.
Тайваньским властям были переданы следующие «соображения» японского правительства: позиция Японии в тайваньском вопросе базируется на выработанных с КНР совместных коммюнике; Япония твердо исходит из того, что решение тайваньской проблемы должно осуществляться путем диалога сторон пролива и выступает за его скорейшее возобновление; выступления президента Чэнь Шуйбяня в пользу проведения общественного референдума и выработки новой конституции вызвали ненужную напряженность в отношениях между КНР и Тайванем, и правительство Японии, исходя из интересов обеспечения мира и безопасности в районе Тайваньского пролива и всего региона, испытывает по этому поводу озабоченность; была выражена надежда, что президент Чэнь Шуйбянь в целях обеспечения мира и безопасности региона и предотвращения дальнейшего ухудшения обстановки будет придерживаться высказанных им при вступлении в должность так называемых «пяти нет» (в своей инаугурационной речи 20 мая 2000 г. Чэнь Шуйбянь изложил следующие пять пунктов по вопросу о взаимоотношениях с КНР: не объявлять независимость, не изменять название государства, не добиваться включения в конституцию положений о межгосударственном характере отношений сторон пролива, не проводить референдум, изменяющий статус-кво в вопросе независимости и объединения, а также не упразднять
Совет и Программу национального объединения, принятые при прежней администрации)3.
Важнейшим элементом позиции Японии в тайваньском вопросе является призыв к мирному решению тайваньской проблемы путем диалога, неприменения Китаем силы в отношении Тайваня. Зафиксированная в Совместном коммюнике американо-японского Консультативного комитета по безопасности от 19 февраля 2005 г.4 эта позиция вызвала сильнейшее недовольство Пекина. Данный шаг был расценен как, по сути, присоединение Японии к американским обязательствам защищать Тайвань в случае применения силы в отношении него.
В ответ Пекином 14 марта 2005 г. был принят так называемый «Закон о противодействии расколу государства»5. Хотя упор в законе делается на «мирные методы объединения страны», в статье 8 указывается, что «в случае, если раскольнические силы на Тайване, выступающие под флагом «независимости Тайваня», будут действовать — под любым именем или любыми средствами — в направлении отделения Тайваня от Китая, либо произойдут крупные инциденты, повлекшие отделение Тайваня от Китая, либо же возможности для мирного объединения будут полностью исчерпаны, государство применит немирные методы и другие необходимые меры для защиты суверенитета и территориальной целостности Китая».
2. О состоянии японо-тайваньских политических связей
Установив в 1972 г. дипломатические отношения с Пекином, Япония сохранила тесные связи с Тайбэем практически во всех областях, включая политические, действуя, однако, как уже отмечалось, с осторожностью. Во многих сферах объем этих связей значительно превышает связи Тайваня с другими странами, включая США. Подобно другим государствам, поддерживающим неофициальные отношения с Тайбэем, Япония и Тайвань учредили соответствующие квази-официальные миссии — японскую Ассоциацию взаимообменов (Interchange Association) и Тайбэйское экономическое и культурное представительство (Taipei Economic and Cultural Office). Тайваньское представительство открыло свои отделения — на базе бывших консульств «Китайской Республики» — в Осаке, Фукуоке, Иокогаме, Саппоро.
Учитывая пристальное внимание Пекина к политике Японии на тайваньском направлении, Токио старается, по возможности, избегать официализации этих связей. По заявлению тогдашнего министра иностранных дел Японии Ё. Кавагути от 27 ноября 2002 г., был установлен допустимый уровень японских чиновников, которые могли посещать Тайвань для решения практических дел, — не выше заведующего сектором соответствующего ведомства. В случае избрания Тайваня местом проведения крупного международного мероприятия (например, по линии АТЭС или ВТО, членом которых является Тайбэй), уровень мог быть выше в зависимости от обстоятельств.6
На практике, однако, Япония не всегда придерживалась указанных обязательств. Имели место обмены на достаточно высоком уровне, правда, в основном в частном порядке и в неофициальном качестве. Например, Тайвань дважды посещал член парламента, бывший японский премьер Ё. Мори (в 2003 г. и в 2006 г.). Визиты в Японию официальных лиц достаточно высокого уровня осуществлялись и с тайваньской стороны. В марте 1995 г. Японию посетил мэр Тайбэя Чэнь Шуйбянь, а в июле 2006 г. мэр Тайбэя Ма Инцзю, (оба затем стали президентами). Особое раздражение в Пекине вызвала поездка в Японию в июне 2007 г. бывшего президента Тайваня Ли Дэнхуэя, известного сторонника независимости Тайваня. Как было указано в заявке, целью поездки Ли Дэнхуэя было лечение и отдых. Он, однако, встретился со многими японскими политическими деятелями, делал заявления в пользу самостоятельного существования Тайваня.
Указанные обмены визитами вызывали протесты Пекина как нарушение неофициального характера японо-тайваньских связей7. Представитель МИД КНР Цзян Юй заявила следующее по поводу упомянут
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.