научная статья по теме ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ»

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ЗЕЙНАЛОВ Иса Мусаевич,

кандидат политических наук, профессор,

заведующий кафедрой общего права и международной политики Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. E-mail: sadovaya14@mail.ru

Краткая аннотация: рассматриваются вопросы о создании концептуальных основ формирования аграрной политики, о правовом обеспечении реформ сельского хозяйства в Российской империи.

The question of creating the conceptual foundations of the formation of the agrarian policy of the legal reform of agriculture in Imperial Russia.

Ключевые слова: аграрная реформа; сельское хозяйство; аграрная политика; продовольственная безопасность.

Agrarian reform; agriculture; agricultural policy; food safety.

Общеизвестно, что аграрная политика представляет собой неотъемлемую часть системы государственно-управленческих отношений. Государство вырабатывает и реализует важнейшие социально-экономические доктрины развития аграрной сферы, создаёт концептуальные основы формирования аграрной политики как неотъемлемой части общей экономической и социальной политики государства1. Поэтому из всех видов деятельности человека сельское хозяйство является наиболее важной отраслью жизнеобеспечения народного хозяйства, поскольку оно непосредственно связано с питанием населения, независимо от его этнической и религиозной принадлежности. Поэтому на протяжении всей истории России сельское хозяйство подвергалось многократным реформам с целью повышения его производительности, с целью обеспечения продовольственной безопасности как составной части национальной безопасности. Это обстоятельство приобрело особую остроту в современных условиях глобализации мировой экономики.

В середине 60-х гг. XVIII в. в России са-

1 Зейналов И.М. Аграрная безопасность в системе национальной безопасности современной России (политологический анализ). Монография. Ростов-н/Д.: Донское книжное изд-во ЮРИФ РАН-ХиГС, 2013. 160 с.

мым проклятым вопросом было крепостное право, которое было сродни древневосточному рабству и монгольскому игу2. Дважды пытался отменить крепостное право император Николай I в 1826 и 1835 гг., но безрезультатно. Только когда в Европе произошла революция 1848 г., царь Александр II, выступая перед московским дворянством, заявил: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу»3.

В январе 1857 г. царь Александр II создал последний «Секретный комитет», который в 1858 г. был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Ему и было суждено довести до конца крестьянскую реформу в России. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» (далее Положение) и «Манифест», которые были опубликованы с 2 по 5 марта 1861 г.

Таким образом, с изданием этих правовых документов Россия вступила в новую фазу своего развития. В конце XVIII в. численность

2 Балязин В.Н. Неофициальная история России. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008. С. 485-486.

3 История России. С древнейших времен до начала XXI в. / А.Н. Сахаров, Л.Е. Морозов, М.А. Рахматулин и др.; под ред.А.Н. Сахарова. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008. С. 785.

населения Российской империи составляла 130 млн. человек, из которых около 90% составляло сельское население1. Страна являлась крупнейшим мировым поставщиком сельскохозяйственной продукции. В Европейской России находились главные угодья иболее 80% скота, здесь производилась основная часть зерна, мяса, птицы и других продуктов, которые обеспечивали как внутренние потребности страны, так иэкспорт. Изделия земледелия и животноводства были главными предметами русского экспорта. Россия оставалась сельскохозяйственной страной, землепашество, скотоводство, обработка сельскохозяйственной продукции являлись главными занятиями для основной массы трудоспособного населения. Поэтому все изменения в этой области носили характер государственного события.

С отменой крепостного права стала расти продуктивность сельскохозяйственного производства: если в начале 60-х гг. средний сбор зерновых составлял с десятины примерно 25 пудов, то через двадцать лет сбор поднялся до 40 пудов. Крестьянское хозяйство все больше и больше ориентировалось не только на удовлетворение продовольственных потребностей семьи, но и втягивалось в товарно-денежные отношения. Сельские общества и отдельные крепкие крестьянские хозяйства становились полноправными субъектами рыночной экономики.

Хотя отмена крепостного права делала крестьянина юридически независимым от помещика-землевладельца, но последние сохраняли в своих руках важные экономические рычаги.

В соответствии с Положением размеры крестьянского надела и характер повинностей («отработок») надлежало раз и навсегда определить по соглашению крестьян с помещиками, фиксируя это в особом документе - «уставной грамоте». Её составляли мировые посредники - особо назначавшиеся правительством лица из числа местных дворян-помещиков. Естественно, что в немалом числе случаев подобные грамоты-договора отстаивали права дворян,

1 Алати Н.Б., Бадтиев Ю.С., Зейналов И.М., Смольяков А.А. Государственно-правовая политика модернизации агроландшаф-тов России: Монография. М.: СПб, 2012. 344 с.

что вызывало недовольство крестьян.

Подобное положение особенно было заметно в черноземных губерниях, где имелось особенно многочисленное сельское население и где земли в силу своей повышенной плодородности являлись несравненно более дорогими, чем в северных, западных и восточных районах империи.

В черноземных губерниях (Орловская, Курская, Воронежская, Тамбовская, Пензенская, Киевская, Полтавская, Черниговская, Харьковская и другие) размер земли, которые переходили к крестьянам («надел»), иногда являлись небольшим. Именно в этих районах противоречия земельных отношений ощущались наиболее остро.

Нередко случалось, что земельный надел, размер которого составлял 3-4 десятины (десятина - чуть больше 1 га), просто не обеспечивал продовольственные потребности отдельной семьи. Крестьянские семьи, как правило, имели 8-10 детей, рост населения увеличивался, увеличивался и рост потребления, в то время как размер земельного владения оставался неизменным. Земля считалась собственностью общины («мира») и должна была распределяться по числу «едоков». Поскольку составы семей менялись, то необходимо было регулярно проводить переделы земли, осуществлять которые регулярно было невозможно, вплоть до революции 1917 г. В результате крестьянские семейные наделы дробились (родители «отрезали» детям, те, в свою очередь, своим детям и т.д.), что уменьшало размеры семейных наделов и приводило к обезземеливанию крестьян.

При этом возникла продовольственная нужда, из-за низкойпродуктивности сельскохозяйственного производства. В крестьянских хозяйствах во многих случаях использовался устаревший инвентарь, безраздельно господствовала архаичная система севооборота, называвшаяся «трехполье». В первый год поле засевалось озимыми (рожью или пшеницей), на второй год - яровыми (помимо ржи и пшеницы еще овес, ячмень, горох), а на третий год - поле оставалось незасеянным («под паром») и служило пастбищем.

Из числа главных сельскохозяйствен-

ных культур на первом месте стояла рожь: под нее отводилось около 40% всех пахотных земель Европейской России. Затем шли овес (20%), пшеница (17%), ячмень (7%), гречиха (6%), просо (3%), картофель (2%). Картофель производили в Прибалтике, Могилевской, Гродненской, и Минской губерниях.

Основную часть рыночной сельскохозяйственной продукции давали крестьянские хозяйства. Продуктивность их была довольно низкой, нередко уступая вдвое урожаям на помещичьих землях, где значительно больше использовались удобрения, новейшие сельскохозяйственные орудия, новые формы севооборота.

Для крестьян покупка новой сельскохозяйственной техники была недоступной, в силу дороговизны, поэтому они пользовались сохой и деревянным плугом. Соха взрыхляла почву не глубже 5-10 см, а деревянные бороны разрыхляли только самый верхний слой земли. Малоземелье и общинная организация препятствовали крестьянину-общиннику перерасти в производителя, работавшего по законам рынка. Благосостояние крестьянской массы улучшалось очень медленно. Правительство осознавало, что низкая продуктивность крестьянского земледелия не позволяет существенно улучшить имущественное положение основной массы населения.

В 1864 г. царь утвердил «Положение о земских учреждениях». Согласно этому Положению, лицам всех сословий, владевших в пределах уездов землей или иной недвижимостью, а также сельским крестьянским обществам, предоставлялось право участия в делах хозяйственного управления через выборных гласных, составляющих уездные и губернские-земские собрания. К 1881 г. земство уже существовало в 33 губерниях Европейской части России.

С возникновением земских организаций власть стала поощрять эти органы самоуправления заниматься распространением среди крестьян современных агротехнических знаний. С этой целью на государственные средства в различных районах стали открываться школы и курсы, на которых крестьянам рассказывали и показывали, как надо вести дело, чтобы суще-

ственно повысить урожайность. В районах интенсивного земледелия появились и первые «опытные станции» и «доказательные хозяйства», вызывавшие большой интерес.

В 1865 г. в Москве была основана Петровская земледельческая и лесная академии, занимавшиеся обследованием сельского хозяйства и выработкой рекомендаций для правительства и частных земледельцев и землевладельцев.

Вместе с тем многие считали, что положение, создавшееся в России после отмены крепостного права, надо воспринимать как перемену, при которой на место крепостника -помещика становится необузданный крепостник - чиновник1.

Жизнь подтвердила это опасение, поэтому в начале девятнадцатого века в России возникла необходимость проведения новой аграрной реформы, которую возглавил П.А. Столыпин в период с 1906 по 1911 гг. Она предусматривала переход от преимущественного права общей собственности на з

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком