ПОЛИЦИЯ КУБАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА РУБЕЖЕ XIX-XX ВВ.
РАССКАЗОВ Вячеслав Леонидович,
аспирант Кубанского государственного аграрного университета. E-mail: bsn510@mail.ru
Краткая аннотация: в статье освещаются вопросы организационно-правового устройства органов полиции Кубани на рубеже XIX-ХХ вв.
The article highlights issues of organizational and legal units police of the Kuban at the turn of the nineteenth and twentieth century's.
Ключевые слова: Екатеринодарская городская полиция; Кубань; полиция; преступность;
розыск.
The Yekaterinodar City police; Kuban; the police; crime; wanted list.
8 февраля 1860 г. по Именному указу императора Александра II была образована Кубанская область1, включившая в себя территории Черномории, Северо-Восточной части При-кубанья и Закубанье. В п. 3 указа предписывалось всю территорию, занимаемую Кубанской и Терской областями, а также Ставропольской губернией, «именовать впредь Северным Кавказом». Как отмечает В.Н. Ковешников, «название реки Кубань с начала 2-й половины XIX в. административно-территориальным термином вошло в название Кубанской области (сокращенно - Кубань)»2. Таким образом, в рассматриваемое время под «Кубанью» понималось не только название реки, но и административно-территориальная единица Российской империи - Кубанская область.
19 ноября 1860 г., «для большаго единства управления, сообразно с настоящим положением Северного Кавказа и с общею системою администраций», Черноморское казачье войско было переименовано в Кубанское казачье войско, в состав которого вошли еще и «шесть бригад Кавказского линейного войска, в полном составе, с землею, которою оне доселе пользовались, со всеми войсковыми и общественными заведениями и зданиями, в районе этих бригад находящимися»3. Екатеринодар,
1 Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. Т. 35. № 35421.
2 Ковешников В.Н. Краеведческие статьи о Кубани. Краснодар, 2006. С. 46.
3 ПСЗ. Собр. 2. Т. 35. № 36327.
как бывшая столица Черномории, стал «местопребыванием главных управлений Кубанского войска», а «звание Наказного Атамана Кубанского войска» было присвоено начальнику Кубанской области.
В течение почти 30 лет (1860-1888 гг.) на территории Кубанской области проходили административно-территориальные переустройства, приводящие к увеличению числа уездов или их переименованию, пока ситуация не стабилизировалась и территория области в 1888 г. не была разграничена на семь отделов4 (т.е. районов). Что же касается Екатеринодара, то согласно Высочайше утвержденному мнению Государственного Совета «О заселении и управлении города Екатеринодара» от 1 мая 1867 г., он получил «общее для всей Империи устройство», поменяв статус военного на гражданский город, «с тем отступлениями, которые будут вызваны местными условиями» . На основании Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета «О дозволении Русским подданным не войскового сословия селиться и приобретать собственность в землях казачьих войск» от 29 апреля 1868 г.6, как Кубань в целом, так и Екатеринодар в частности, получили значительный прирост численности населения, что означало перспективу быстрого экономического развития. Следует
4 Основные административно-территориальные преобразования на Кубани (1793-1985 гг.) / Сост. А.С. Азаренков, И.Ю. Бондарь, Н.С. Вершышева. Краснодар, 1986. С. 35.
5 ПСЗ. Собр. 2. Т. 42. № 44504.
6 ПСЗ. Собр. 2. Т. 43. № 45785.
отметить, что этому способствовали реформы 60-х гг., которые, несмотря на свою половинчатость и непоследовательность, дали мощный импульс превращения феодальной России в капиталистическую1. Хотя элементы буржуазной государственности сочетались с феодальными государственными атрибутами2.
В результате увеличения численности населения появилось Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 30 декабря 1869 г., которым Екатеринодар «получил назначение областного города»3. Так, если в 1868 г. в Екатеринодаре проживало 8343 жителя, то в 1871 г. - уже 176224, т.е. за три года городское население увеличилось более чем вдвое. В 1870-е гг. Кубань стала самым заселяемым регионом России: за десятилетие сюда прибыло 175,4 тыс. человек, а прирост населения продолжался и в 1880-1890-е гг. Если в 1863 г. переселенцы составляли только 2,7% всего населения Кубанской области, то к началу ХХ в. (1904 г.) невойсковое население уже насчитывало более половины всех жителей Кубани6.
В период с 1869 по 1871 гг. на территории Кубанской области была проведена судебная реформа, в результате которой с 1 января 1871 г., вместе с образованием новых судебных органов, были учреждены органы прокурорского надзора Екатеринодарского окружного суда7. Количество судебных следователей, осуществлявших производство предварительного следствия, и их дислокация на следственных участках вплоть до 1900 г. изменялись, в связи с увеличением штатной численности следователей и реорганизацией территорий уездов (отделов). К 1900 г. в составе Екатеринодарского окружного
1 Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941 гг.): Дисс. на соиск. ... докт. юрид. наук. СПб.,1994. С. 46.
2 Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. М.: РИОР, ИНФРА-М, 2015. С. 125.
3 ПСЗ. Собр. 2. Т. 44. № 47850.
4 Бондарь В.В. Войсковой город Екатеринодар 1793-1867 гг. Историко-культурная специфика и функциональная роль в системе городских поселений Российской империи. Краснодар, 2000. С. 115.
5 История Кубани / Под общ. ред. В.В. Касьянова, Н.С. Короткого. Краснодар, 2005. С. 142.
6 Трехбратов Б.А. История Кубани с древнейших времен до начала ХХ века. Краснодар, 2000. С. 284.
7 Карякин А.В. Становление и развитие органов прокуратуры на
Кубани в 1801-1924 гг.: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. ист.
наук. Краснодар, 2013. С. 22.
суда числилось 33 судебных следователя, которые располагались на следственных участках в областном центре и в Екатеринодарском, Кавказском, Лабинском, Ейском, Баталпашинском, Майкопском, Темрюкском отделах, а также на Романовском железнодорожном участке. Такая дислокация сохранялась вплоть до 1917 г., за небольшими изменениями численного состава судебных следователей8.
25 декабря 1862 г., в целях «изменений и улучшений в устройстве полиции, особенно же в личном ея составе», Александр II утвердил «Временные Правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», которые предусматривали сохранение городской полиции исключительно в губернских и крупных уездных городах, «оставив ее в подчинении полицмейстерам». Остальные же городские и уездные органы полиции подчинялись уездным полицейским управлениям во главе с уездными исправниками. В свою очередь уезды подразделялись на станы под началом становых приставов. Нижним звеном общей полиции в уездах являлись сотские и десятские, которые избирались из состава сельских обществ9. Применительно к Кубанской области, во главе уездных полицейских управлений стояли уездные начальники, а уезды разделялись на участки под началом участковых приставов. В пределах территории станиц полицейские функции выполняли местные казаки во главе со станичными атаманами, а в близлежащих поселениях и хуторах - сотские и десятские, избираемые из казаков, крестьян и
отставных военнослужащих, присягавших ста-
10
ничному атаману .
Во второй половине XIX в. штат полиции Екатеринодара составляли: полицмейстер, частные приставы - 2, следственный пристав, квартальные надзиратели - 5, урядники - 5, секретарь, писарь, столоначальник, полицейская стража: урядники - 5, казаки - 4011. Как следует из доклада Екатеринодарского полиц-
8 Рассказов Л.П. и др. Кубанское казачество: историко-правовое исследование (конец XVIII в. - начало XXI в.): Монография / Под ред. Л.П. Рассказова. Краснодар, 2013. С. 119-120.
9 ПСЗ. Собр. 2. Т. 37. № 39087.
10 Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. 723. Оп. 1. Д. 43. Л. 17-31.
11 ГАКК. Ф. Р-1700. Оп. 1. Д. 2905. Л. 35.
мейстера И.Г. Петина начальнику Кубанской области, графу Ф.Н. Сумарокову-Эльстон в 1865 г., «полиция Екатеринодара составлена из чинов, вообще не соответствующих целям учреждения оной, обязанностиея слишком многосложны и требуют много условий от служащих как по письменной части при разборе жалоб, тяжб и производства следствий, так и в охранении благосостояния граждан»1. Главная проблема такого состояния дел крылась в довольно низком содержании полицейских, как и в целом по России, особенно нижних чинов: например, писарь получал 3,5 руб. в месяц2. В других гих городах Кубани штат полиции были того скромнее, например: в Ейске - полицмейстер, пристав, помощник пристава и письмоводитель; в Темрюке - полицмейстер и его помощник; в Майкопе - полицейский пристав .
12 января 1887 г. Александр III утвердил мнение Государственного Совета «По проекту штата Екатеринодарской городской поли-
4
ции» , которым предусматривалось на ежегодное содержание полиции 30430 руб., в том числе из средств города 19212 руб., а из государственного казначейства временно - 11218 руб., причем, с таким расчетом, чтобы «последняя сумма уменьшалась ежегодно на одну пятую часть, с соответственным сему увеличением суммы, расходуемой городом; по истечении же пяти лет, весь расход на Екатеринодарскую полиции покрывать из городских доходов полностью». В этой связи был составлен график движения средств из казны на указанный срок: 1887 г. - 11218 руб., 1888 г. - 8974 руб. 40 коп., 1889 г. - 6730 руб. 80 коп., 1890 г. - 4487 руб. 20 коп., 1891 г. - 2243 руб. 60 коп. Следовательно, с 1892 г. финансирование городской полиции должно было полностью осуществляться из бюджета Екатеринодара, что и произошло.
В штат Екатеринодарской городской полиции вошли: полицмейстер с содержанием 1440 руб. в год (жалованье 800 руб. + столовых 400 руб. + квартирных 240 руб.) и ему «на разъезды» 360 руб.; помощник полицмейстера
1 ГАКК. Ф. 249. Оп. 1. Д. 2425. Л. 1.
2 ГАКК. Ф. 249. Оп. 1. Д. 2905. Л. 35.
3 Тарасов А.В. Реформа расследования преступлений в Российской империи XIX века и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.