УДК 342 ББК 67
полномочия и правовое положение сотрудников следственного комитета
W W _ _
российской федерации
Татьяна Валентиновна ЛОЗА, соискатель, Пензенский государственный университет E-mail: Tatyana.loza2012 @yandex.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный
судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена правовому положению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.
Обращается внимание на различие в определениях между понятиями «следователь» и «сотрудник» Следственного комитета РФ.
Ключевые слова: следователь Следственного комитета, сотрудник, полномочия следователя.
Annotation. The article is dedicated legal status of employees of the Investigative Committee of the Russian Federation, as well as drawing attention to the difference in definitions between the investigators and the Investigative Committee.
Key words: investigator of the Investigative Committee, the employee, the powers of the investigator.
Научный руководитель — В.В. Гошуляк, декан юридического факультета Пензенского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 является самостоятельным правоохранительным органом со своими специальными званиями, материальным обеспечением, подследственностью. В предшествующий период решались вопросы в отношении кадров, зарплаты, организации работы, взаимодействия Следственного комитета с другими правоохранительными органами.
Следователь — ключевая фигура в деятельности Следственного комитета Российской Федерации. Его работа характеризуется процессуальной независимостью, наличием властных полномочий и персональной ответственности, необходимостью сохранять служебную тайну, преодолевать возможное противодействие заинтересованных лиц, дефицитом времени, длительными психофизиологическими нагрузками, опасностью и риском.
В современном уголовном процессе неотъемлемым элементом статуса следователя является его процессуальная самостоятельность.
Как известно, обеспечение самостоятельности следователя послужило одним из мотивов выделения следственного аппарата из систем прокуратуры и последующего создания Следственного комитета России.
Законодательно принцип самостоятельности следователя закреплен в п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, согласно которому следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.
Однако, рассматривая вопрос о правовом положении следователя Следственного комитета Российской Федерации как ключевой фигуре в деятельности Следственного комитета, мы не можем провести соответствующую параллель и в отношении сотрудника Следственного комитета России.
Проводя анализ Федерального закона «О Следственном комитете», необходимо обратить внимание на то, что большинство статей Закона посвящено структуре Следственного комитета,
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
его организации, прохождению службы и правовому положению сотрудников (причем интересен тот факт, что сотрудники Следственного комитета рассматриваются не в процессуальном смысле, а как сотрудники, проходящие службу в Следственном комитете).
В рассматриваемом Законе вообще не упоминается о процессуальной самостоятельности следователя. Зачастую фигурирует термин «сотрудник» и лишь в контексте статей п. 4 ст. 4, ст. 8, п. 4 ст. 12, п. 2 ст. 16 используется термин «следователь».
A.B. Верещагина, проводя анализ статей Закона, отмечает, что поскольку содержание термина «следователь» в ст. 4 «Основные понятия, используемые в настоящем законе» не раскрывается, в тексте Закона отсутствует указание на исключительность наделения процессуальными полномочиями этого субъекта и реализуемую им процессуальную функцию и следователь в Законе обозначен как сотрудник, то вполне вероятно, что и иные сотрудники будут производить предварительное следствие1.
Для полной и ясной картины постараемся провести параллель и рассмотреть отличия между двумя терминами — «следователь» и «сотрудник».
Толковый словарь русского языка дает определение слову сотрудник — человек, который работает с кем-нибудь вместе, помогающий кому-нибудь в выполнении работы. В некоторых определениях — лицо, работающее в каком-нибудь учреждении, на предприятии, служащий2. По Толковому словарю следователь определяется как должностное лицо, производящее предварительное следствие.
Энциклопедический словарь конституционного права дает более широкое определение термину «следователь» с профессиональной точки зрения3.
Следователь — должностное лицо органов прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности или налоговой полиции, уполномоченное производить предварительное следствие. В ходе предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора) и несет полную ответственность за законность и своевременность их проведения. По перечисленным в законе принципиальным вопросам следователь при несогласии с указаниями прокурора вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по данному делу другому следователю.
Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий по расследуемому им делу и требовать от них содействия. Поручения и указания даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Должности, занимаемые следователем любой ведомственной подчиненности, могут называться единообразно: следователи (кое-где вводятся должности младших следователей), старшие следователи, следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам. С учетом опыта работы, уровня квалификации и занимаемой должности следователю присваиваются воинские (военная прокуратура и служба безопасности), специальные (органы внутренних дел и налоговая полиция) звания или классные чины (прокуратура).
Независимо от наименования занимаемой должности, воинского или специального звания либо классного чина, а также ведомственной подчиненности все следователи при производстве предварительного следствия в одинаковой мере, без каких-либо изъятий и преимуществ, обязаны подчиняться велениям Конституции РФ, уголовно-процессуальному и другим законам.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство представляет полномочия Следственного комитета РФ в сфере уголовного судопроизводства с позиций участников процесса: следователя и руководителя следственного органа (статьи 38, 39 УПК РФ).
Как мы определили выше, следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставлении обвинительного заключения и устранении выявленных недостатков;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.
Согласно уголовно-процессуальному законодательству руководителем следственного органа признаются должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.
Руководитель следственного органа уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
3) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;
4) давать следователю указания о направлении расследования, производст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.