научная статья по теме Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите прав и интересов несовершеннолетних (на примере субъектов, входящих в Центральный федеральный округ) Биология

Текст научной статьи на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите прав и интересов несовершеннолетних (на примере субъектов, входящих в Центральный федеральный округ)»

7. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 22. Ст. 3169.

УДК 342.55

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТОВ, ВХОДЯЩИХ В ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ)

Двуреченская Ольга Николаевна,

заместитель директора по учебно-методической работе Техникум права и экономики, г. Липецк, Россия dvurik@mail. т

В статье рассматриваются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите прав и интересов несовершеннолетних. Анализируется механизм распределения и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами. Автор подробно останавливается на основных полномочиях по предметам совместного ведения субъектов, входящих в Центральный федеральный округ, осуществляемых органами исполнительной власти самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Ключевые слова: полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации; права и интересы несовершеннолетних; разграничения предметов ведения и полномочий; осуществление полномочий органов исполнительной власти за счет средств бюджета субъекта.

AUTHORITY OF THE GOVERNMENT OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION FOR THE PROTECTION OF RIGHTS AND INTERESTS OF MINORS

Olga Dvurechenskaya

Technical School of Law and Economics, Lipetsk, Russia dvurik@mail. ru

The article deals with the aspects of the state power o f subjects of the Russian Federation to protect the rights and interests of minors. We analyze the mechanism of distribution and separation of powers between the Russian Federation and subjects. The author dwells on the major powers for the joint jurisdiction of subjects included in the Central Federal District conducted by the executive power itself from the budget of the Russian Federation.

Keywords: aspects of the state power of subjects of the Russian Federation; the rights and interests of minors; of distribution and separation of powers; exercise the powers of the executive branch at the expense of the regional budget.

Действующая Конституция Российской Федерации, провозглашая в ч. 1 ст. 1 федеративную форму государственного устройства, определяет в ст. 5 принципы российского федерализма. Федеративная форма государственного устройства обусловливает необходимость учета и сбалансированности интересов территориальных единиц, образующих такое государство, во всех сферах государственной власти и управления. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения федерации и ее субъектов - круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

Официальную интерпретацию рассматриваемых терминов находим в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». Так, в соответствии с положениями ст. 2, предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее — предмет совместного ведения) — сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации. Предмет ведения субъекта Российской Федерации — сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации. Компетенция органа государственной власти — совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Полномочия органа государственной власти — права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий[6, с.59].

Российская юридическая наука (С.А. Авакьян, О.Е. Кута-фин, В.И. Фадеев, И.А. Умнова) закрепила, что предметы ведения и полномочия - два элемента компетенции государственного органа.

Так, Б.С. Крылов понимает под предметами ведения «...сферы общественной жизни, отрасли народнохозяйственной деятельности, а также объекты имущества. Полномочия же определяют установленные законом пределы воздействия органов государственной власти на предметы ведения»[3, с.205].

По мнению Д.А. Ковачева, «компетенция государственного органа - это юридически предоставленные ему права на решение определенного круга вопросов и на издание определенных

видов правовых актов, права, устанавливающие место данного органа в системе государственных органов, реализуемые им самостоятельно. Предметы же ведения федерации и ее субъектов -это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления государства, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения»[4,с.20].

Н.А. Богданова характеризует компетенцию как «...складывающиеся в той или иной сфере государственного функционирования возможности соответствующих субъектов по выполнению их социально-политической роли и возложенных на них функций, неразрывно связанные с необходимостью осуществлять направленную и эффективную деятельность по реализации таких возможностей и со способностью нести ответственность за результаты своей работы. Заключенные в возможностях правомочия, а в необходимости - долженствование к исполнению этих правомочий сливаются в правовой категории полномочий. Сфера или направление деятельности, в которых складываются закрепленные за определенным субъектом конституционного права полномочия, выступают как предмет веде-ния»[2, с.17].

Ю.А. Тихомиров рассматривает компетенцию как комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций: «К собственно компетенционным элементам относятся предметы ведения как юридически-определенные сферы и объекты воздействия, а также властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений. К сопутствующим элементам следует отнести прежде всего цели как долгосрочную нормативную ориентацию, выражающуюся в непрерывном решении возникающих задач посредством осуществления компетенции. Таковой является и обязанность действовать, касается ли это государства или его органов и должностных лиц. Без нее компетенция теряет главное - публично-правовое обеспечение с помощью разных средств»[5, с. 24].

Ю.И. Скуратов находит в категориях «компетенция» и «государственно-властные полномочия» общие черты: «С одной стороны, полномочия составляют сердцевину, ядро компетенции, характеризуют структуру, общий набор правовых возмож-

ностей, которыми в принципе может обладать любой орган государства. С другой стороны, полномочия органа - не единственный элемент его компетенции, последняя включает и обязанности государственного органа перед государством в целом, его гражданами, а также соответствующие предметы ведения. Компетенция служит и способом конкретизации полномочий, средством воплощения общих правовых возможностей в условиях действия конкретного органа»[7, с.300].

Опыт зарубежных федераций позволяет выделить ряд способов разграничения предметов ведения и полномочий. Так, в большинстве стран подобное разграничение осуществляется федеральной Конституцией. В некоторых - допускается разграничение компетенции актами текущего законодательства. По мнению Д.А. Ковачева, разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов должно осуществляться федеральной Конституцией[8, с.21]. В.Е. Чиркин называет пять способов разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, в числе которых: во-первых, установление исключительной компетенции федерации в конституции и отнесение всех остальных вопросов к ведению субъектов; во-вторых, установление исключительной компетенции субъектов федерации, в которую федеральные государственные органы не могут вмешиваться; в-третьих, установление предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов; в-четвертых, закрепление трех сфер компетенции с указанием конкретных вопросов по каждой из них; в-пятых, установление трех сфер компетенции с указанием перечня полномочий только по двум сферам: федеральной и совместной[7, с.324.]. Используя классификацию В.Е. Чирки-на, отметим, что в России проводится последний вариант разграничения компетенции.

По смыслу ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, к числу источников разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами относится Конституция РФ, Федеративный договор, а также индивидуальные договоры РФ с конкретными субъектами. Таким образом, наряду с конституционным предусмотрено договорное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов

Конституция РФ 1993 г. устанавливает перечень предметов ведения и полномочий РФ (ст. 71) , а также вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), не указывая конкретный круг «остаточной компетенции» субъектов РФ, федеральная Конституция гарантирует обладание субъектами за пределами компетенции РФ всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Статья 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относит те вопросы, по которым Федерация и субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел.

Положения статьи 72 Конституции РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком