ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 114-117
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
© 2015 г. Павел Николаевич Байматов1
Аннотация: в статье раскрывается содержание полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения, анализируются вопросы их правового регулирования и практической реализации в субъектах Федерации на примере Тюменской области. Обосновывается важная роль и значение полномочий органов государственной власти регионов в решении социальных задач при построении современного социального государства.
Annotation: the article reveals the powers of public authorities of the Russian Federation in the field of social security, analyzes the issues of legal regulation and practical implementation in the Russian Federation as an example of the Tyumen Region. Substantiates the important role and importance of the authority of administrative regions in solving social problems in the construction of the modern welfare state.
Ключевые слова: Конституция, социальное государство, субъект, государственная власть, право социального обеспечения, полномочия, социальная сфера, компетенция, правовая политика, финансирование.
Key words: Constitution, the welfare state, the subject, the government, the right to social security, authority, social services, competence, legal policy, financing.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Реализация данного положения Основного Закона государства осуществляется с учетом распределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации.
Разграничение полномочий в социальной сфере (социальные полномочия) органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Федерации и муниципальной власти направлено прежде всего на то, чтобы как можно эффективнее решать важные социальные проблемы в условиях модернизации и реформирования российской государственности.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
Данное конституционное положение получило свое развитие в федеральном законодательстве, а именно - в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.2 (в ред. от 22 октября 2013 г.) (далее -Федеральный закон от 6 октября 1999 г.), устанавливающем, в частности, распределение полномочий по обеспечению конституционного права на социальное обеспечение между органами государственной власти двух уровней.
По мнению О.О. Маленко, принцип естественного характера прав и свобод, закрепленный ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, принцип открытого перечня прав и свобод человека и
1 Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (E-mail: Baymatov.pavel@yandex.ru).
2 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
гражданина, установленный ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, дают основания полагать, что федеральная Конституция формулирует презумпцию неограниченности субъектов, "творящих" права и свободы, фиксируя лишь приоритет Российской Федерации в установлении пределов допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина3.
Одним из направлений проводимой в России административной реформы является совершенствование разграничения полномочий между уровнями государственной власти. Результатом этих конституционно-правовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в том числе в системе социального обеспечения.
За субъектами Федерации были закреплены полномочия социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. определено, что органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями, в том числе и в социальной сфере (ч. 2 ст. 26.3). Органы государственной власти самостоятельно определяют
3 См.: Маленко О.О. Конституционное (уставное) закрепление прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд.. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2002. С. 8.
объем и вид передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г.).
Таким образом, отношения в указанной сфере регулируются не только федеральными законами, но и законами субъектов Федерации. Органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из бюджетов субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия, закрепленные за ними федеральными законами, а также регулируют отношения по социальному обеспечению, непосредственно не урегулированные федеральными законами. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов.
Как показывает практика, на основании законов субъектов Федерации значительно расширяется компетенция органов местного самоуправления в социальной сфере, тем самым активизируется их деятельность по осуществлению государственных социальных полномочий на территории того или иного субъекта Федерации. Примером такого рода делегирования полномочий может являться в том числе Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" от 2 декабря 2014 г.4, предусматривающий осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по социальной поддержке отдельных категорий граждан в отношении проезда на транспорте; по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; по организации социального обслуживания в части:
1) социального обслуживания на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарного социального обслуживания в отделениях дневного (ночного) пребывания организаций социального обслуживания;
3) стационарного социального обслуживания;
4) предоставления срочных социальных услуг.
В различных субъектах Федерации органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют неодинаковый объем переданных им государственных полномочий в социальной сфере на основании законов субъектов Федерации, что свидетельствует о возможности органов государственной власти субъектов Федерации по своему усмотрению "корректировать" участие органов муниципальной власти в осуществлении социальной функции государства5.
На основании п. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным обра-
4 См.: http://www.admtyumen.ru. 3.12.2014.
5 См.: ЗабелинаЕ.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С. 59-64.
зованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Вместе с тем согласно п. 5 ст. 20 органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Так, например, в Тюменской области муниципальными образованиями принят ряд нормативных правовых актов, которыми за счет бюджета муниципального образования устанавливаются и категория граждан, и дополнительная мера социальной поддержки в форме проезда на общественном транспорте. Например, решение Ишимской городской Думы "О мерах социальной поддержки неработающих пенсионеров по старости, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском общественном транспорте" от 22 января 2007 г.6 (в ред. от 30 октября 2014 г.); решение Ялуторовской городской Думы "О мерах социальной поддержки пенсионеров по старости, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте" от 28 ноября 2013 г.7
Для реализации социальных полномочий органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. В соответствии со ст. 7 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. муниципальные правовые акты принимаются по вопросам как местного значения, так и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Важное место в проведении разграничения компетенции между уровнями власти в сфере социального обеспечения занял Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее - Закон о монетизации льгот). Указанный Закон преследовал несколько целей: во-первых, разграничение
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.