МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 9, с. 61-66
ПОЛЬСКО-ГЕРМАНСКИЙ ТАНДЕМ В МЕНЯЮЩЕЙСЯ ЕВРОПЕ
© 2012 г. Д. Офицеров-Бельский
Экономический кризис обострил многие прежние проблемы европейской интеграции и породил массу новых, самой серьезной из которых стала фактическая потеря ориентиров дальнейшего сближения. Прежде внутренняя рассогласованность Евросоюза приводила просто к откладыванию проблем в "долгий ящик", а их накопление существенно не влияло на благополучие отдельных государств. Кризис показал в первую очередь, что неопределенность сама по себе гораздо более пагубна, чем глубокая интеграция или размежевание. Однако необходимость выбора между этими двумя вариантами действий только обострила и без того явную нерешительность европейских правительств. Вопрос, "как дальше быть с Европой", даже вылился в уличные акции, но и там не получил определенного ответа. Нерешительность в целом понятна - перед политиками сейчас предстают те же риски, что и в прошлом, но многократно помноженные на кризис.
Вопрос реформирования ЕС назревал долго. Тем не менее выступление польского министра иностранных дел Р. Сикорского 29 ноября 2011 г. на Берлинском форуме по внешней политике прозвучало, как гром среди ясного неба. К самому завершению польского председательства в ЕС Р. Сикорский сделал заявление, которого мало кто ждал от Польши. Эта страна, будучи всегда нелегким партнером для остальных членов ЕС и нередко требовавшая для себя особых условий и привилегий, теперь сама заявила о необходимости отказа для стран ЕС от части своего суверенитета в пользу институтов ЕС и скорейшем превращении Евросоюза в подобие Соединенных Штатов Европы. Опережая вопросы о том, что подобное развитие событий неизбежно приведет к германской гегемонии, Р. Сикорский сам пояснил, что считает наибольшей угрозой для безопасности и процветания Польши не терроризм, не российские ракеты и не немецкие танки, а возможный крах еврозоны. "Я требую от Германии, - сказал Р. Сикорский, - чтобы она, ради вашей и нашей общей пользы, помогла еврозоне выжить и процветать. Вы знаете, что никто другой не сможет
ОФИЦЕРОВ-БЕЛЬСКИЙ Дмитрий Владимирович, кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин НИУ ВШЭ (Пермь) (DmitriyBelskiy@gmail.com).
этого сделать. Наверное, я буду первым в истории министром иностранных дел Польши, который это скажет: Я начинаю меньше бояться немецкой мощи, чем немецкого бездействия"1.
Речь Р. Сикорского сразу же была подвергнута острой критике в собственной стране. Лидер парламентской оппозиции Я. Качиньский даже инициировал голосование в Сейме о вотуме недоверия министру иностранных дел, а также собрал противников прогерманской ориентации на уличном митинге. Основные подвергнутые критике заявления министра были сделаны не на его выступлении, а во время ответов на вопросы, которые, разумеется, не были согласованы с премьер-министром или президентом. Поэтому оба они после выступления Р. Сикорского заняли выжидательную позицию и не сразу решились комментировать его слова. Достаточно уклончиво прокомментировал выступление министра иностранных дел пресс-секретарь польского правительства П. Гращ, заявивший, что его содержание было согласовано в целом, но не во всех деталях, и вообще носило неформальный характер и не отражает позицию правительства2. Президент Польши Б. Коморовский, который на тот момент находился с визитом в Киеве, по всей видимости, вообще был застигнут врасплох выступлением Р. Сикорского и заметил, что подобного рода заявлениям должна предшествовать дискуссия внутри страны3. Впоследствии премьер-министр Д. Туск, выступая 14 декабря в Европарламенте по случаю окончания шестимесячного председательства Польши в ЕС, смягчил прогерманскую позицию министра иностранных дел, заявив, что "лидерство в ЕС не может быть лидерством од-
1 http://www.msz.gov.pl/files/docs/komunikaty/20111128 BERLIN7radoslaw_sikorski_polska_a_przyszlosc_ue.pdf
2 В пояснениях журналистам П. Гращ сказал следующее: "Не до каждой запятой, однако не только с господином премьером, но и с другими польскими политиками господин министр Сикорский говорил об этом прежде вполне определенно. Это выступление было сделано после консультаций, скажем так." (Gras: przemowienie Sikorskiego bylo konsultowane z Tuskiem // Wprost. 12.01.2011 (http:// www.wprost.pl/ar/281364/Gras-przemowienie-Sikorskiego-bylo-konsultowane-z-Tuskiem/)).
3 См.: Prezydent: Zabraklo dyskusji przed wyst^pieniem Sikorskiego // Rzeczpospolita. 30.11.2011 (http://www.rp.pl/
artykul/762403.html?print=tak&p=0).
ной, двух или трех стран, даже самых сильных. Это должно быть лидерство, основанное на европейских институтах"4.
Несмотря на то что Варшава всегда демонстрировала альтернативное видение европейских интересов, которое зачастую небезосновательно принимали за евроскепсис, в последние годы все более заметной стала тенденция к сближению общеевропейских и польских национальных интересов. Окончательной гармонии последних удалось достичь в период председательства Польши в ЕС, к которому она пришла с полноценной программой. Задачи включали в себя такие аспекты европейской политики как дальнейшая интеграция, политика соседства и энергетическая безопасность.
Корреляция между европейскими и польскими интересами такова, что в вопросе продолжения и углубления интеграции ЕС между Брюсселем и Варшавой в настоящее время практически не осталось противоречий, которых было немало прежде, в период президентства Л. Качиньского. Более того, польские политики зачастую идут впереди изменений, требуя ускорения процесса интеграции. Интерес Польши, каким его видит кабинет Д. Туска, состоит в том, чтобы не допустить начала европейской дезинтеграции и не остаться на периферии Европы слабым игроком, зажатым между Германией и Россией. Выбор Польши, сделанный в пользу ускорения процессов европейской интеграции, достаточно хорошо показывает, что дела с интеграцией обстоят не самым лучшим образом.
Другой дилеммой интеграции становится фактически обозначившийся выбор между регионализацией европейского политического пространства и центростремительным движением стран, пытающихся обрести устойчивость при поддержке ключевых европейских держав. Выражением последней тенденции и стала вышеупомянутая речь Р. Сикорского. Интерес Польши представляется двояким. С одной стороны, польская дипломатия сама всячески стимулировала процессы регионализации, по крайней мере, в восточной части Европы, и прежде активно сопротивлялась "германской гегемонии" и "диктату Брюсселя". С другой стороны, именно польские политики всегда настаивали на консолидированной позиции европейских стран в вопросах восточной политики, обороны и энергетической безопасности.
4 Туск: "Евросоюз - на краю пропасти" // Euronews. 14.12.2011 (http://ru.euronews.net/2011/12/14/eu-presidency-slams-eurosceptic-britain/).
В нынешней кризисной ситуации процесс регионализации приобретает деструктивные черты: Франция и Германия по большинству вопросов находят между собой общий язык, но не с другими своими соседями; Британия старается дистанцироваться от европейских проблем и опасается германского превосходства; Южная Европа постепенно превращается в аутсайдеров и реципиентов помощи, тогда как Восточная Европа получает возможность выбирать между изоляцией и сближением с европейскими лидерами на правах неполноценного партнерства. Такая форма регионализации не несет для Польши позитивных эффектов, что побуждает ее дипломатию активнее бороться за укрепление регулирующих прерогатив европейских институтов, а также за расширение вовлеченности Германии в общий интеграционный процесс.
С победой Б. Коморовского на президентских выборах 2010 г. началось оживление отношений Польши с Францией и Германией. Имевшее место охлаждение сотрудничества связывают с политикой прежнего президента Л. Качиньского, боровшегося за интересы страны весьма своеобразно. Он неоднократно высказывал мысль, что формат "Веймарского треугольника" устарел, хотя на самом деле просто не пытался соблюдать баланс в отношениях с США и европейскими державами.
Нынешнее руководство Польши рассматривает альянс с Берлином как инструмент более успешной европейской политики, хотя именно на этом направлении он принес наименьшие результаты. Поддержка Германии обернулась для правительства Д. Туска лишь ответными комплиментами из уст федерального канцлера и сильной критикой оппозиции на родине. Польскому премьеру даже пришлось заявить, что "нельзя оставлять Европу Парижу и Берлину"5.
Гораздо более результативным, с точки зрения интересов Польши, стало сотрудничество с Германией на восточном направлении. Здесь оно решает целый ряд проблем. Первая состоит в том, что польскую дипломатию на постсоветском пространстве не воспринимают в полной мере всерьез, и определяющую роль в контактах с Европой отводят Германии6. В то же время Германия стре-
5 Donald Tusk dla "Corriere della Sera": nie mozna zostawic Europy Paryzowi i Berlinowi // Gazeta Wyborcza. 19.01.2012 (http:// wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci/1,114873,10991824,Donald_ Tusk_dla__Corriere_della_Sera__nie_mozna_zostawic.html).
6 Директор русских программ финского Института международных отношений Аркадий Мошес полагает, что Германия играет ключевую роль в выработке политики Евросоюза в отношении восточноевропейских соседей: "Речь идет о
мится к руководству, а не к монополизации восточной политики ЕС, что и побуждает немецких дипломатов к более активному сотрудничеству с Францией, Польшей и рядом других стран. Другая проблема польской восточной политики связана с форматом "Восточного партнерства" - программы, инициатором которой была сама польская дипломатия. Реализация программы привела к тому, что произошло фактическое разделение политики в отношении России и прочих стран постсоветского пространства. При этом польская дипломатия фактически утеряла любые возможности инициативы в отношениях ЕС и России, заняв менее привлекательную политическую нишу куратора демократического процесса в Белоруссии, Украине и ряде других стран. Польская оппози
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.