Экологическое право
ПОЛЯРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И «АРКТИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ЕГИАЗАРОВ Владимир Абрамович,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: dmitrius1978@yandex.ru
Краткая аннотация: профессор В.А. Егиазаров - видный специалист в области экологического и транспортного права. Применяя свои воззрения и научные идеи к полярному сектору России, этот авторитетный специалист выступает за экологически продуманное освоение северных территорий и акваторий России. Он анализирует, критикует или воздает должное работам некоторых молодых авторов в этой области, выступает за решение новых задач прикладной науки. Акцент этой статьи сделан на эколого-правовых аспектах деятельности водного транспорта, включая танкерный флот, а также на функционировании Северного морского пути в рамках специального федерального закона. Взвешиваются все «за» и «против» в связи с новой научной категорией арктического права.
Professor V.A. Egiazarov is an eminent specialist of environmental and transport law. Applying his opinions and scientific ideas to Russian polar sector, this competent specialist supports environmental considered development of Russian northern territories. He analyses, criticizes or does justice to researches of some young authors in this sphere, supports solution of modern issues of applied science. The focus of this article is made on the legal aspects of water transport, including tanker fleet, as well as on the functioning of the Northern sea route under a special Federal law. Debate a matter in mind in connection with a new scientific category Arctic law.
Ключевые слова: полярный сектор; Арктика; Крайний Север; Северный Ледовитый Океан; Северный морской путь; транспорт; полярные экосистемы; вечная мерзлота; государственно-частное партнерство; экологическое законодательство; транспортное законодательство; технические регламенты; пособие.
Polar sector; Arctic; Extreme North; Arctic Ocean; Northern sea route; transport; polar ecosystems; permafrost; public-private partnership; environmental legislation; transport legislation; technical regulations; allowance.
Северная полярная область нашей планеты теряет свой «ледяной панцирь», возникают возможности для всестороннего освоения Арктики. Арктическая проблематика глубоко осмысляется отечественным экспертным сообществом, где участвуют и юристы. В связи с этим показателен Второй международный арктический форум «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты» (Санкт-Петербург, 12-14 ноября 2014 г.), организованный ИЗ и СП совместно с Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа.
На тему Арктики, Крайнего Севера писались отдельные главы, параграфы или делались упоминания в рамках коллективных работ ИЗ и СП1. Заметным шагом вперед является комплексное научно-практическое пособие Д.О. Сивакова и Ю.В. Купряшкина «Арктика и право в вопросах и ответах» (М.: ДиЭмЭйДжи принт, 2014-316 с.). При этом правовая часть выполнена специалистом в области водного права,
1 Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: ИЗиСП, Эксмо, 2010. С. 460-461.
кандидатом юридических наук, ведущим научным сотрудником ИЗ и СП Д.О. Сиваковым. В свою очередь, кандидат политических наук Ю.В. Купряшкин осветил «геополитический ландшафт» Арктики. Все четыре главы пособия насыщены многообразной информацией и аналитикой, ряд выводов дан в заключении. Интересны Приложения, включая доктринальные документы и карты.
В нашей стране поставлена Президентом России, но до сих пор не выполнена задача по установлению особых режимов природопользования и охраны окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации. Важность данной задачи была выражена в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждена Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008г.) и в «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (утверждена Президентом Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 8 февраля 2013 г.)1.
Следует отметить, что экспертное сообщество видит различные способы, средства и формы установления названных правовых режимов. Однако, как правило, эти способы ограничиваются лишь федеральным уровнем правотворчества. Один из этих способов - подготовка федерального закона «Об особых режимах природопользования и охраны окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации»2. Между тем, по моему глубокому убеждению, решать эту задачу необходимо также посредством правотворчества субъектов Российской Федерации и, в какой-то мере, муниципальных образований.
Как подчеркивают авторы пособия, в русле формирующихся особых правовых режимов все уровни власти должны заинтересовывать хозяйствующие субъекты к продуманному освоению природных богатств Российской Арктики с ориентиром на ресурсосберегающие
1 Информационно-справочная правовая система «Консультант-плюс».
2 Смольякова Т. Где наша дальняя земля // Росс. газ. 2011. 8 ноября. № 250. С. 12.
технологии. Вот и «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года" указывает, что комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации происходит за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы, рыбохозяйствен-ного комплекса. Предусматривается также разработка и апробация комплексного управления прибрежными зонами арктического региона.
Теперь обратимся к «Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.» (утв. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.).3 Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут развивать свои «пилотные проекты» по новым технологиям (малоотходным и ресурсосберегающим), альтернативным источникам энергии (ветер, течение, приливы и отливы), экологическому туризму. Сотрудничество государства, предпринимательства, науки, системы образования и здравоохранения, профсоюзного движения позволит, как это и происходит в скандинавских странах, своевременно, гласно и профессионально добиваться соответствия между экологическими рисками и задачами правового регулирования хозяйственной деятельности на полярных и субполярных просторах России.
Авторы пособия раскрыли множество самых разнообразных факторов, определяющих степень освоения Крайнего Севера, антропогенную нагрузку на его ранимую полярную природу. Как известно, российский полярный сектор является самым обширным и более населенным, чем в других приарктических государствах. Как отмечают авторы пособия, при «организации территории» советских времен экологические соображения были по умолчанию на последнем месте. Повсюду видны признаки угнетения почв, истощения флоры и фауны, нарушения в целом ландшафта тундры или лесотундры4.
В последнее десятилетие ХХ в. отмеча-
3 Информационно-правовой портал Гаранта (официально документ не был опубликован).
4 Институты экологического права / С.А. Боголюбова и др. М.: ИЗиСП, Эксмо, 2010. С. 395-407; Хердле Б. Партнеры за Полярным кругом // Журнал 'Уе-Мадагт Ое^И^И^'. 2011. № 1. С. 32-33.
лись большие трудности с жизнеобеспечением населения на северных территориях России, произошел упадок хозяйственной деятельности. В начале ХХ1 в. Россия активизирует свою деятельность за полярным кругом, стремясь наверстать упущенное и обеспечить энергетическую безопасность нашей страны.
Арктика немыслима без Северного Ледовитого океана и его морей и заливов. В его пределах функционирует важнейшая национальная коммуникация России - Северный морской путь. Тяготение к Северному морскому пути при общем слабом транспортном обеспечении составляет важное свойство Крайнего Севера России1. Однако и воздействие на морскую среду от функционирования этого глобального пути отнюдь не маленькое.
Добыча углеводородов на шельфе и их транспортировка являются одними из наиболее опасных видов антропогенного воздействия на природу. Увеличение объемов перевозки нефти морскими судами в сложных навигационных условиях приводит к росту аварий и разливов нефти. Для обеспечения необходимого уровня безопасности названной деятельности создается Комплексная система безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации2.
В своё время в 1969-1970 гг. было экспериментальное плавание танкера «Манхэт-тон» в условиях канадских полярных вод. Оно выявило высокие риски для деятельности танкерного флота. Для решения задач обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения, вызванного транспортной деятельностью, был разработан Международный кодекс безопасности судов, осуществляющих плавание в полярных водах 1998 г. (иное название - Полярный кодекс). В Полярном кодексе предусмотрены повышенные требования к конструкции судов, их остойчивости, делению на отсеки, а также к средствам предотвращения загрязнения морской среды. В Полярном кодексе предусматриваются и повышенные требо-
1 Федеральное Собрание Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Инновационное развитие экономики Севера: проблемы и перспективы. Материал Интернет-конференции. М., 2007. С. 25.
2 Международно-правовые основы недропользования / Отв. ред.
А.Н. Вылегжанин. М.: Норма, 2007. С. 115-145.
вания к экипажу - его составу, квалификации и опыту плавания в полярных водах. Однако Полярный кодекс - акт международного «мягкого» права, который по представлениям авторов является кладезем правовых и организационно-правовых способов регулирования. Такой «кладезь» - помощь для нашего законодателя.
В России неоднократно ставился вопрос о принятии подробного и эффективног
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.