Социология семьи
© 2015 г.
В.Н. АРХАНГЕЛЬСКИЙ
ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ В РОССИИ: ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
АРХАНГЕЛЬСКИЙ Владимир Николаевич - кандидат экономических наук, зав. сектором теоретических проблем воспроизводства и политики населения Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова (E-mail: archangelsky@yandex.ru).
Аннотация. Представлены результаты социологического опроса, проведенного в 2013 г. с целью оценки результативности реализуемых мер демографической политики. Показано, что наиболее эффективными мерами оказались федеральный материнский (семейный) капитал, увеличение пособий семьям с детьми до 1,5лет, региональный материнский капитал и выделение земельных участков семьям с тремя и более детьми. Оценка мер помощи зависит от того, какой по счету ребенок родился в семье.
Ключевые слова:рождаемость • демографическая политика • помощь семьям с детьми • материнский (семейный) капитал • Россия
В последние годы в России активизировалась демографическая политика. В 2007 г. Указом Президента была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. С 2007 г. действует программа материнского (семейного) капитала (далее - федеральный материнский капитал). Одновременно существенно повысилась оплата отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет в виде пособия. С 2012 г. в большинстве субъектов Российской Федерации реализуются региональные программы материнского (семейного) капитала (далее - региональный материнский капитал), право на получение которого возникает, как правило, при рождении третьего ребенка, а семьям с 3 и более детьми выделяются земельные участки под строительство жилого дома. С 2013 г. во многих регионах (прежде всего, с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией) введена ежемесячная денежная выплата на третьего или последующего ребенка до достижения им 3 лет в размере прожиточного минимума ребенка. Реализуются и некоторые другие меры помощи семьям с детьми.
С целью оценки демографической результативности реализуемых мер в июне-сентябре 2013 г. был проведен социологический опрос в трех регионах: Калужская и Новгородская области, Пермский край. В ходе опроса использовалось 14 видов анкет, из которых 9 - для оценки результативности мер в области рождаемости. Был опрошен 3561 респондент, в т.ч. по анкете для женщин, родивших ребенка в 2007-2013 гг. -903 человека, для женщин, родивших младшего ребенка в 2000-2006 гг. - 477, для женщин, родивших третьего ребенка в 2013 г. и беременных третьим ребенком - 148, для матерей 3 и более детей - 245, для матерей с детьми дошкольного возраста - 598,
Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 14-03-00420.
для женщин с детьми в возрасте до 3 лет - 317, для работниц с несовершеннолетними детьми - 244, для участников программ содействия молодым семьям в приобретении жилья - 424, для молодых семей, не участвующих в программах содействия молодым семьям в приобретении жилья - 205. Различия между видами анкет заключаются в характере вопросов. Общность групп респондентов обусловила возможность и необходимость использования в анкетах, наряду со специфическими вопросами, относящимися к той или иной мере помощи семьям с детьми, "сквозных" вопросов, которые задавались в одинаковой формулировке, что дало возможность получения ответа на них от большего количества респондентов.
Кроме результатов социологического опроса, проведенного в 2013 г., в статье использованы результаты "Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения", проведенного Росстатом в сентябре-октябре 2012 г. (опрошено 10054 человека в 30 регионах).
Общая оценка демографической результативности федеральных и региональных мер помощи семьям с детьми, реализуемых в 2007-2013 гг. Результаты социологического опроса 2013 г. и "Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения" (2012 г.) показали большую долю вторых рождений с интервалом после рождения первого ребенка в 10 лет и более в 2007-2012 гг. по сравнению с 20002006 гг. (по результатам 2013 г. - 18,8 против 11,6%; по результатам 2012 г. - 20,3 против 13,3%), с интервалом в 12 лет и более - соответственно, 10,8 против 5,2% и 12,2 против 5,1%. Представляется, что увеличение доли вторых рождений с большим интервалом (10 лет и более) после рождения первого ребенка можно рассматривать как позитивную оценку демографической политики, ибо, если рождение этих детей длительное время откладывалось, то велика вероятность, что без реализации этой политики этих рождений не было бы вообще.
На рождение второго ребенка с большим интервалом после рождения первенца может влиять вступление в новый брак. Поэтому представленные выше показатели целесообразно рассмотреть отдельно по группе женщин, у которых все рожденные дети от одного брака. По результатам "Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения" среди таких женщин, родивших второго ребенка в 2000-2006 гг., доля тех, у кого это произошло с интервалом в 10 лет и более после рождения первого ребенка, составила 8,7%, а у родивших второго ребенка в 2007-2012 гг. - 13,6%. При интервале в 12 лет и более эти показатели равняются, соответственно, 3,1 и 6,6%. По данным опроса 2013 г. среди родивших второго ребенка в 2000-2006 гг. доля сделавших это с интервалом в 10 лет и более равняется 12,1%, а среди тех, у кого второй ребенок появился в 2007-2013 гг. - 15,1%. При интервале в 12 лет и более -соответственно, 5,4 и 8,8%. Одной из значимых причин завершения столь длительного откладывания рождения второго ребенка могла быть открывшаяся перспектива получения новых видов государственной помощи семьям после рождения второго ребенка. В этом случае их можно рассматривать как прибавку к итоговому числу рожденных детей в реальных поколениях женщин.
Наряду с оценкой результативности мер помощи семьям с детьми на основе анализа распределения вторых рождений по величине первого интергенетического интервала целесообразно использовать и самооценку в отношении помощи этих мер в принятии решения о рождении детей. В то же время здесь следует иметь в виду два обстоятельства.
Во-первых, эти оценки носят ретроспективный характер. Фактически выясняется не то, помогли ли, по мнению респондента, меры принять решение о рождении ребенка тогда, когда оно принималось, а то, как человек оценивает их влияние сейчас. Эта оценка может не совпадать с той, которая была при принятии решения о рождении ребенка, потому что на нее влияет всё, что произошло после рождения ребенка: уже возникший опыт пользования этими мерами, эмоциональное восприятие появления ребенка и пр.
Во-вторых, люди склонны считать, что решения в своей жизни они принимают независимо от каких-либо внешних обстоятельств, в т.ч. возможных помогающих
или стимулирующих факторов, влияния мнения окружающих и пр. Поэтому целесообразно говорить не только о доле тех, кто отметил помощь мер в принятии решения о рождении ребенка, но и о доле тех, кто не отрицает ее, включая ответивших "трудно сказать".
Многое может зависеть от формулировки вопроса. Чем она менее "жесткая", тем больше респондентов зафиксируют влияние или не будут его отрицать. Это будет более точной оценкой, так как если влияния не было совсем, то его не отметят ни при какой формулировке вопроса, а использование термина "помогли" вместо "повлияли" позволит человеку дать более искренний ответ, не ставя под сомнение его независимость в принятии решения.
При проведении в 2012 г. "Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения" у респондентов выяснялось, "помогло ли принять решение о рождении ребенка то, что начали реализовываться дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми". Среди тех, у кого в 2007-2012 гг. родился второй ребенок, доля отметивших, что эти меры помогли не откладывать рождение ребенка, составила 21,8% у женщин и 23,4% у мужчин, принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить - соответственно, 9,8 и 9,5%. Следовательно, какую-то помощь этих мер среди респондентов, у которых родился второй ребенок, отметили 31,6% женщин и 32,9% мужчин. Отрицают ее, соответственно, 49,1 и 46,9%. 19,3% женщин и 20,2% мужчин затруднились ответить на этот вопрос. Таким образом, не отрицают помощь мер поддержки в принятии решения о рождении второго ребенка в 2007-2012 гг. 50,9% женщин и 53,1% мужчин.
По результатам опроса 2013 г. доля женщин, ответивших, что реализуемые меры не помогли им принять решение о рождении второго или последующего ребенка в 2007-2013 гг. составила 56,7%. Следовательно, 43,3% респонденток (включая ответивших "трудно сказать") не отрицают помощи этих мер в принятии решения о рождении второго или последующего ребенка. 12,5% женщин отметили, что реализуемые меры помогли им не откладывать далее рождение ребенка, а 8,2% - что они помогли им принять решение о рождении ребенка, которого без этого они не могли себе позволить. 22,6% женщин, родивших второго или последующего ребенка в 2007-2013 гг., затруднились ответить на этот вопрос.
Сравнительная оценка влияния различных мер на рождение младшего ребенка в 2007-2013 гг. На основе результатов опроса 2013 г. можно попытаться выделить влияние отдельных мер на принятие решения о рождении ребенка. В отношении большинства мер сделать это можно только на основе самооценки респондентов.
В то же время при сравнительной оценке влияния различных мер помощи на рождение младшего ребенка в 2007-2013 гг. есть основания больше доверять результатам опроса мнений, чем при оценке такого влияния всех мер в целом. При общей оценке возможно её занижение из-за склонности людей считать, что свои решения они принимают независимо от каких-либо внешних обстоятельств и из-за ретроспек-тивности высказываемых мнений, при дифференцированной сравнительной оценке влияния различных мер нет серьезных оснований предполагать различия в степени занижения или завышения оценки по отдельным мерам.
Отвечая на вопрос о том, какая мера оказала наибольшее влияние на принятие решения о рождении ребенка в 2007-2013 гг.,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.