научная статья по теме ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Виктория Петровна УМАНСКАЯ, доцент кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, кандидат юридических наук E-mail: umanskaia@mail.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. Понятие административно-правового регулирования представляет собой сложное, комплексное явление, исследование которого позволяет выявить дополнительные возможности правового воздействия на общественные отношения.

Ключевые слова и словосочетания: правовое регулирование, правовое воздействие, правовой акт, правотворчество.

Annotation. The concept of administrative and legal regulation is a complex phenomenon, the study of which reveals additional opportunities of legal influence on social relations.

Key words and word combinations: legal regulation, legal effect, legal act, law-making.

В настоящее время в связи с преобразованиями правовой системы и государственного аппарата изучение вопросов, связанных с правовым регулированием, приобретает важное теоретическое и практическое значение.

Понятие правового регулирования в научной литературе впервые предложил С.С. Алексеев в работе «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве»1. Он представил наиболее широкий подход к данному понятию.

С.С. Алексеев выделил такие элементы, как нормативная основа, нормативные акты, правоотношения, индивидуальные акты, правосознание и правовая культура.

Под механизмом правового регулирования, с точки зрения С.С. Алексеева, следует понимать взятую в единстве совокупность всех юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения.

Многие авторы сходятся во мнении, что правовое регулирование представляет собой разновидность правового воздействия.

По мнению A.B. Малько, предмет правового воздействия шире, чем предмет правового регулирования. Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в отличие от правового воздействия связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямым предписанием о должном и возможном2.

Схожей позиции придерживаются М.И. Аб-дуллаев и С.А. Комаров. Под правовым регулированием общественных отношений они понимают лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения — воздействие при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации3.

Таким образом, правовое регулирование представляет собой основную, важнейшую часть правового воздействия на общественные отношения4.

Для полной характеристики понятия правового регулирования необходимо указать на то, что правовое воздействие состоит не только из юридических способов и форм, но также включает и воспитательные, организационные, профилактические и иные средства правового влияния на поведение; собственно правовое регулирование с традиционными элементами5. Правовое воздействие осуществляется путем информационной политики, убеждения, идеологического обоснования правовых норм, правового воспитания и т.д.

В широком смысле слова правовое регулирование представляет собой разностороннее воздействие на общественные отношения, которое оказывает совокупность всех правовых явлений, включая правовые идеи, принципы правовой жизни общества, не воплощенные в юридические формы (в законы, иные нормативные правовые акты, решения судебных органов и др.).

ЗАКОН И ПРАВО • 08-2013

В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения для их упорядочения и прогрессивного развития.

Ю.Н. Старилов в систему (механизм) административно-правового регулирования включает: административно-правовые нормы, применение норм административного права субъектами права, толкование норм административного права, административно-правовые отношения6.

Эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других негосударственных управленчес -ких отношений, связанных с реализацией государственных функций.

Понятие правового регулирования можно рассматривать с двух точек зрения.

Во-первых, правовое регулирование можно рассматривать в статике, как форму и способы регулирования общественных отношений, при помощи которых осуществляется упорядочение поведения субъектов права. При таком подходе правовое регулирование включает нормативные правовые акты, индивидуальные акты правоприменения, акты официального толкования, издаваемые уполномоченными на то органами.

Во-вторых, с точки зрения динамики, правовое регулирование представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью различных по форме и содержанию способов и средств влияния. В этом случае понятие правового регулирования объединяет в себе правовую политику, правосознание.

Сам процесс административно-правового регулирования представляет собой некоторый алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере исполнительной власти, государственного управления7.

Ю.А. Тихомиров приводит следующее определение правового регулирования — это институциональный и познавательный механизм установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации.

Далее Ю.А. Тихомиров пишет, что «правовое регулирование представляет собой деятель-

ность компетентных субъектов по установлению прав и обязанностей»8. Содержанием правового регулирования является многоаспектная деятельность правотворческих государственных органов, связанная с выбором типа, методов, способов правовой регламентации, определение соотношения нормативных и индивидуальных средств правового регулирования9.

Такой же позиции придерживается и В.М. Сырых. Ученый понимает под правовым регулированием деятельность государства и общества, осуществляемую в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отноше -ниях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка10.

Таким образом, правовое регулирование рассматривается не только как простое воздействие права, а как целенаправленная деятельность субъектов по регламентации общественных отношений.

С учетом данного подхода, на наш взгляд, проблемы правового регулирования целесообразно рассматривать во взаимосвязи с правотворческой деятельностью.

В связи с этим возникает серьезная необходимость в выработке юридической конструкции, позволяющей:

■ смоделировать будущий механизм реали-

зации нормативного правового акта, спрогнозировать экономический, политический, социальный, криминогенный и иной результат его действия;

■ проводить правовой мониторинг и тем самым оптимизировать правотворческую деятельность и минимизировать дефекты принимаемых нормативных правовых актов.

1 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1966.

2 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 27.

3 Абдуллаев М.И., Комаров С .А. Проблемы теории государства и права / Учебник. СПб., 2003. С. 497—499.

4 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. С. 168.

5 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юрист, 2006. С. 229—234.

6 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3-х т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА-М, 2002. С. 397—398.

7 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2005.

8 Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 159.

9 Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. М., 2007. С. 279.

10 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002. С. 148.

ЗАКОН И ПРАВО • 08-2013

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком