------------------2006------------------
Административное право, финансовое право, информационное право
Дробышева Л.В., аспирант Ростовского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства.
Основными задачами финансового контроля являются:
а) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
б) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
г) выявление внутренних резервов производства;
д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины1.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.
Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности, государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, а также экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Финансовый контроль можно классифицировать на несколько видов по разным основаниям. Исходя из направленности контроля, можно условно выделить внешний и внутренний контроль. Так, например, М.С. Студеникина называет «внутренний» контроль внутриведомственным, а «внешний» - надведомственным2.
Внутренний (внутриведомственный) финансовый контроль осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующему органу общественной или религиозной организации3.
1 Вострикова Л.Г. Финансовое право. М., 2005, - С. 16.
2 Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. - С. 76.
3 Так, например, Контрольно-ревизионная служба системы органов внутренних дел проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений министерства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в два года. Внеплановые ревизии происходят по указанию вышестоя-
------------------2006------------------
Основными указанного контроля являются: выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины; разработка предложений по устранению условий и причин их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и
др.
Внешний (надведомственный) контроль осуществляется в отношении организационно не подчиненных объектов. Его могут проводить Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов и органов местного самоуправления и негосударственные аудиторские фирмы.
Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится в силу требований законодательства и (или) по решению компетентных государственных органов. Инициативный финансовый контроль проводится по решению хозяйствующих субъектов.
В зависимости от осуществляющих его субъектов различают:
а) Государственный контроль, осуществляемый органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. (в ред. от 18.07.01)4, которым установлено, что в Российской Федерации государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства5 и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам6, Государственный таможенный комитет Российской Федерации7, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю8, контрольно-
щих по отношению к ревизуемому подразделению руководителей, решению судебно-следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней, и его продление допускается только с разрешения руководителя, назначившего ревизию.
4 Собрание законодательства РФ, 29.07.1996, №31, ст. 3696. В указанной редакции опубликован не был.
5 Образовано Федеральное казначейство с 1 января 2005, придав ему статус федеральной службы и передав правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.// п. 13. Указа Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004.
6 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. Приказ ФНС РФ №САЭ-3-15/1@ «О преобразовании Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу» от 14.10.2004 (в ред. от 24.11. 04) // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2004, № 22.
7 Указом Президента Российской Федерации № 314 Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
8 Упразднена Указом Президента Российской Федерации № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 (в ред. от 25.11.03)// Собрание законодательства РФ, 22.05.2000, № 21, ст. 2168.
------------------2006------------------
ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.
б) Общественный контроль проводят:
у трудовые коллективы, которые контролируют работу предприятий и организаций сферы обслуживания, лечебно-профилактических учреждений9;
у общественный совет, который контролирует формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений10;
у профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, контролирующие соблюдение прав и законных интересов работников в области охраны труда11; целевое использование страхователем страховых взносов12;
у кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления; кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления доверенные лица кандидатов, избиратели, избирательные объединения и общественные объединения, которые контролируют ход подготовки и проведения выборов13 и др.
в) Частный контроль осуществляют контролирующие структуры (специальные юридические и физические лица), например, различные негосударственные аудиторские фирмы (компании). Так, в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. (в ред. от 02.02.06)14, аудиторская деятельность, аудит-предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.
Целью аудита является выражение мнения о достоверности15 финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета за-
9 Закон СССР № 9500-Х «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» от 17 июня 1983// Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 25 ст. 382.
10 Федеральный закон №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 (в ред. от 02.02.06) //Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002, № 30 ст. 3028. В указанной редакции опубликован не был.
11 Федеральный закон №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 (в ред. от 09.05.05, с изм. от 26.12.05) //Российская газета от 24 июля 1999. В указанной редакции опубликован не был.
12 Постановление Правительства РФ №360 «Об утверждении Правил частичного финансирования в 2005 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» от 7 июня 2
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.