А.Х. Хаджиев, Е.Ш. Рахметов
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЪЕКТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
К основным условиям формирования отрасли земельного права обычно относят: 1) наличие особой группы общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования; 2) специфика метода правового регулирования; 3) наличие специальных источников правовых норм; 4) заинтересованность государства в выделении самостоятельной отрасли права. При этом, главным условием рассматривается предмет правового регулирования - особая группа общественных отношений, требующая относительно самостоятельного правового регу-лирования1.
Особенность формирования земельного права некоторые авторы усматривают в том, что «земельное право - комплексная отрасль, которая формируется не по методу правового регулирования, а по объекту правовых отношений, которым является зем-ля»2. Определяющим, но не единственным фактором, условием формирования любой отрасли права, в том числе и земельно-правовой, безусловно, выступает наличие самостоятельного объекта правовых отношений. Следовательно, отмеченный признак земельного права - наличие собственного объекта - нельзя отнести к особенностям его формирования, поскольку системообразующее качество объекта присуще не только для сферы земельных отношений. Другое дело, что особенности объекта при его правовом опосредовании проецируются в качестве особенностей отрасли земельного права, предопре-
1 Советское земельное право / Отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрид. лит-ра, 1981. С. 26.
2 Галиновская Е.А. ... // Журнал Российского права. 2002. № 10. С. 164.
деляют ее предметную специфику и пределы действия. Бесспорно лишь то, что наличие в национальной системе права особой отрасли земельного права связано, прежде всего, с существованием земли как объекта материального мира и правового регулирования.
Земельный кодекс Казахстана от 20 июня 2003 г. (далее - ЗК РК) содержит определение, которое по существу перечисляет основные виды (уровни) объектов земельных правоотношений: вся земля в пределах территории Республики Казахстан; отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли (ст. 12 п. 22 ЗК РК).
Из данного определения можно сделать вывод, что общим объектом земельных правоотношений выступает весь земельный фонд, земельные ресурсы страны, земля, которая используется или может быть использована в отраслях экономики. Земельный фонд представляет собой объект правоотношений государственного управления землями, а часть земельного фонда, составляющая государственную собственность, одновременно является также объектом правоотношений государственной собственности на землю. В зависимости от вида земельных правоотношений родовым объектом могут являться земли: сельскохозяйственного назначения; водного фонда; населенных пунктов; особо охраняемых природных территорий; других категорий земельного фонда; а также земли различных угодий. Конкретным объектом правоотношений собственности, использования и охраны, отчуждения или
изъятия всегда выступает индивидуально определенный земельный участок - выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепленная в установленном законом порядке за субъектами земельных правоотношений (ст. 12 п. 13 ЗК РК). Таким образом, в перечне объектов земельного права, субъективных земельных прав и соответствующих земельных правоотношений ключевыми выступают понятия «земля» и «земельный участок».
Более системно и концептуально выглядит перечень объектов земельных отношений в ЗК РФ: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков (ст. 6 ЗК РФ). Безусловное концептуальное достоинство здесь просматривается в том, что земля одновременно характеризуется и как природный объект, и как природный ресурс. К сожалению, этого нет в нашем законодательстве, где в целом доминирует ресурсо-вый подход в правовой регламентации.
В плане понимания сущности и соотношения объекта земельного права и объектов субъективных земельных прав исходным, предварительным шагом выступает определение юридического содержания понятия «земля», используемого в Конституции РК и специальном земельном законодательстве РК. В литературе существуют различные подходы к трактовке понятия земли. В широком смысле слова под «землей» понимается планета Земля со всеми ее естественными компонентами, в узком - только ее поверхностный слой, включающий почву, а также поверхность дна водоемов. Рассматриваемое понятие не совсем четко и однозначно определено в ЗК РК. Земля рассматривается, с одной стороны, как территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет страны, с другой - как природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда. Земля как природный ресурс находится в собственности и выражает собой объект экономического присвоения, как государственная территория выражает политический и международ-
но-правовой статус определенного земельного пространства. Земля как государственная территория включает в себя все природные компоненты в пределах того пространства, на которое распространяется государственный суверенитет. В отличие от этого, земля как объект земельно-правового регулирования является одним из объектов природной среды, она не включает в себя другие природные объекты, например, недра. По смыслу Конституции РК, земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы рассматриваются в качестве самостоятельных объектов правового воздействия. Следовательно, законодательству РК при регулировании земельных отношений следует придерживаться узкой трактовки понятия «земля».
Исходя из вышеизложенных правовых положений, землю необходимо рассматривать как земную поверхность государственной территории, включающей ее почвенный слой и дно водоемов1. Земля как объект материального мира и общественных отношений обладает рядом особенностей, которыми предопределяется специфика земельных отношений, и в конечном итоге обусловливается существование, и определяются пределы действия отрасли земельного права.
Земля имеет естественные пространственные пределы, остающиеся неизменными. Возможность использования земли объективно ограничивается этими пределами. Земля является недвижимым объектом, не может переноситься в пространстве, отличается абсолютной неперемещаемостью. В связи с этим, возникает необходимость использования земельного участка исключительно там, где он расположен. Как указывает профессор Е.Н. Колотинская, «принцип неперемещаемости земельного участка имеет значение для вопросов территориального размещения и специализации народного хозяйства»2.
Земля как природный объект и ресурс
1 Управление природными ресурсами России // Государство и право. 2000. № 1. С. 63-65.
2 Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М.: Сто-главъ, 1995.
отличается функциональной и качественной неоднородностью, что неизбежно влечет дифференциацию ее правового режима, в зависимости от плодородия почвы, ландшафта, водообеспеченности и т.д. Земля характеризуется незаменимостью как место и условие жизнедеятельности человека, пространственный и операционный базис материального производства, основное средство и обязательное условие сельскохозяйственного производства. Никакой другой объект материального мира не в состоянии заменить землю и выполнять ее функции. Именно общепризнанные в земельно-правовой науке особенности и свойства земли определяют ее функциональные характеристики, и, соответственно, социальную ценность1.
В рассматриваемом контексте уместны предостережения о недопустимости отождествления земли с обычным имуществом (товаром). Действительно, земля имеет естественное происхождение, не является результатом человеческой деятельности, хотя последняя способна в определенных пределах подвергнуть изменениям качественные параметры, свойства земли. Земля в силу функционально-качественных характеристик имеет потребительскую ценность, выступает объектом социально-экономических, духовных, эстетических интересов и потребностей. В этом смысле ее возможно рассматривать в качестве особого имущества и товара - иначе в качестве чего она вовлекается в сферу хозяйственного и рыночного оборота.
Важнейшей задачей земельного права выступает адекватное отражение в законе особенностей земли как объекта земельных правоотношений. Прежде всего, учитываются особенности, присущие всем землям: представляет собой часть окружающей природной среды; единственное место обитания и постоянной деятельности людей, среда обитания и воспроизводства животного мира,
1 Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М.: Сто-главъ, 1995. С. 4-6; Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. С. 29-31; Стамкулов А.С., Стамкулова Г.А., Земельное право Республики Казахстан. Алматы, 2004. С. 12-13 и др.
территория для растительности; ограниченность земельного пространства; абсолютная неперемещаемость со своего месторасположения; способность к самовоспроизводству собственных природных свойств (сохранение тепла и плодородия почвы, сохранение и фильтрация водных объектов и т.д.). К особенностям отдельных категорий относятся: повышенное плодородие почвы, средство и условие сельскохозяйственного производства - земли сельскохозяйственного назначения; среда и условие для размещения, нахождения, сохранения и воспроизводства других объектов и ресурсов природы - земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда; местонахождение человеческих поселений -земли населенных пунктов.
Особенности вышеизложенного порядка лежат в основе определения целевого назначения и установления соответствующей категориальной принадлежности, режима использования и охраны земель. Соответственно, они влияют на содержание земельных правоотношений, предопределяя объем и пределы правомочий субъектов.
Между тем понятие «объекта» в правовой науке - одно из спорных и не до конца разработанных, нуждается в уточнениях, в том числ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.