_Правоохранительная и правозащитная деятельность
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ
НОВОКШАНОВ Олег Николаевич,
кандидат технических наук, доцент,
профессор кафедры ОТМ Центра СТМ ВИПК МВД России. E-mail: novoks-elena@mail.ru
Краткая аннотация: разработан понятийно-категориальный аппарат теории обеспечения национальной безопасности. Обоснован подход, использующий вместо понятия «силы обеспечения национальной безопасности», понятия «субъекты обеспечения национальной безопасности», «национальные органы безопасности». Сформулировано понятие и определены виды национальных органов безопасности. Сформулированы и раскрыты понятия органов безопасности, правоохранительных органов и специальных служб, выявлены характерные черты и особенности их деятельности.
There is developed conceptual and categorial device of the theory of ensuring national security in the given article. The approach using instead of concept of «force of national security ensuring», the concept «subjects of national security ensuring», «national authorities of safety» is reasonable. There is formulated the concept and there are defined types of national authorities of safety in the work. The author formulates concepts of security service, law enforcement agencies and special services and reveals characteristic features and features of their activity.
Ключевые слова: безопасность; национальная безопасность; обеспечение национальной безопасности; национальные органы безопасности; органы безопасности; правоохранительные органы; правоохранительная деятельность; специальные службы.
Safety; national security; ensuring national safety; national authorities of safety; security service; law enforcement agencies; law-enforcement activity; special services.
Развитие современного мира идет по пути обострения межгосударственных противоречий, которые на фоне глобализации основных социально-политических процессов приводят к формированию новых угроз и вызовов безопасности России. Это выводит на первый план проблему обеспечения национальной безопасности (далее - НБ) России, пути разрешения которой определены в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»1 (далее - Стратегия).
В Стратегии определен ряд ключевых понятий, в том числе: «силы обеспечения национальной безопасности» - «Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства...». Анализ приведенного определения позволяет сделать следующие выводы: а) из сил обеспечения НБ необоснованно
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
исключены граждане и общественные объединения, являющиеся субъектами реализации государственной политики в области обеспечения безопасности (ст. 4 ФЗ-Б2); б) понятие «национальная безопасность государства» (подчеркнуто) не определено и не согласуется с закрепленным в Стратегии понятием «национальная безопасность», которое определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества государства»; в) дефиниция представляет открытый перечень субъектов обеспечения НБ, причем в качестве критерия выбора этих субъектов используются не приданные им законом функции обеспечения НБ, но характер (военная, правоохранительная) осуществляемой в них служебной деятельности.
Учитывая указанные недостатки, представляется целесообразным рассмотреть подход, использующий вместо понятия «силы обеспечения национальной безопасности», понятия «субъекты обеспечения национальной безопасности», «национальные органы безопасности», а также выделить и характеризовать виды последних.
2 О безопасности. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
Безопасность личности, общества и государства обеспечивается посредством согласованной деятельности различных субъектов обеспечения НБ - от отдельных граждан и общественных организаций, до государства, в лице его компетентных (имеющих полномочия в определенной сфере (направлении) деятельности) органов. Это совершенно справедливо было закреплено в утратившем в 2010 г. юридическую силу Законе РФ 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ст. 2).
Говоря о субъектах (силах) обеспечения НБ, обычно используют понятия «правоохранительные органы», «органы безопасности», «специальные службы». Однако, до настоящего времени вопросы однозначной, общепринятой детерминации и разграничения этих понятий остаются открытыми и носят дискуссионный характер.
Попытаемся разрешить эту проблему. Для этого сделаем ряд замечаний, уточняющих содержание и соотношение некоторых используемых основных понятий.
Безопасность (объекта) - отсутствие недопустимого риска для существенных свойств объекта (здесь и далее курсивом выделены понятия и положения, определенные автором). Объект обеспечения безопасности - произвольный объект материальной или идеальной природы, безопасность которого обеспечивается. Существенные свойства объекта - свойства (интересы, качества), необходимые и достаточные для возникновения, нормального существования и функционирования, развития объекта. Обеспечение безопасности (объекта) - деятельность (субъектов обеспечения безопасности), направленная на своевременное достижение и надежное сохранение такого состояния объекта, включая его внутреннюю и внешнюю среду, в котором риск поражения его существенных свойств (интересов) не выходит за пределы допустимых границ. Субъекты обеспечения безопасности (объекта) - граждане, общественные организации, государство, в лице своих компетентных органов и должностных лиц, в общем - любые субъекты социально-политической жизни, уполномоченные или имеющие право решать те или иные задачи, реализовать те или иные функции в сфере обеспечения безопасности (объекта).
Органы обеспечения безопасности (объекта) - вид субъектов обеспечения безо-
пасности, компетентные государственные органы и их должностные лица, уполномоченные решать определенные задачи и реализовывать конкретные функции в сфере обеспечения безопасности. Под функциями государственного органа будем понимать нормативно закрепленные, качественно однородные, формально обособленные, логические завершенные элементы (включая направления) деятельности органа, реализуемые в целях исполнения возложенных на орган целей и задач, посредством определенных методов и средств деятельности.
Национальная безопасность - безопасность страны, которая выражается в совокупной сбалансированной безопасности личности, общества и государства, являющихся обобщенными объектами обеспечения НБ. Их существенные свойства (права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства) называют жизненно важные интересы и стратегические приоритеты.
Обеспечение НБ - деятельность (субъектов обеспечения НБ), направленная на своевременное достижение и надежное сохранение такого состояния жизненно важных интересов и стратегических приоритетов личности, общества и государства, в котором риск их поражения не выходит за пределы допустимых границ. Субъекты обеспечения НБ - субъекты социально-политической жизни (граждане, общественные организации, государственные органы и их должностные лица), уполномоченные (имеющие право) участвовать в том или ином объеме в обеспечении НБ. Органы обеспечения НБ - вид субъектов обеспечения НБ, компетентные государственные органы и их должностные лица, уполномоченные решать определенные задачи и реали-зовывать конкретные функции обеспечения НБ.
Подчеркивая единую национальную (государственную) принадлежность, а также общий характер целей, задач и функций, направленных на обеспечение НБ, представляется возможным использовать понятие национальные органы безопасности (далее - НОБ), понимая под ними систему компетентных государственных органов (и их должностных лиц) обеспечения НБ конкретной страны.
Обеспечение НБ есть наиболее общий
и всеобъемлющий вид деятельности, направленный на выявление, признание, поддержание, обеспечение, развитие и защиту всех возможных составляющих жизненно важных интересов и стратегических приоритетов личности, общества и государства.
Одним из видов обеспечения НБ является правоохранительная деятельность (далее -ПД). Понятие ПД является сегодня одним из остро дискуссионных. Легальная дефиниция этого понятия отсутствует. Приведенное в ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определение близкого по смыслу понятия «правоохранительная служба» вносит мало ясности, так как, с одной стороны охватывает исключительно служебные виды правоохранительной деятельности, а, с другой - включает в правоохранительную службу всю многообразную «профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина»1.
Детерминацию ПД существенно усложняет ее видовое многообразие, включающее, например: а) общественную ПД; б) квазипрофессиональную ПД (деятельность частная детективная и охранная, органов ведомственной охраны, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, судебных приставов); в) профессиональную ПД (суд, прокуратура) . В результате этого, спектр подходов к определению понятия «правоохранительная деятельность» весьма широк: от весьма общих, раскрывающих ее как деятельность по охране прав и свобод граждан, до весьма узких (точнее - необоснованно зауженных), в соответствии с которыми она отождествляется исключительно с полицейской или оперативно розыскной деятельностью3.
1 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
2 Руденко Ю.И. Основные разновидности правоохранительной де
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.