УДК 342.76
Понятие ограничения прав и свобод граждан и организаций в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства
Ю.Г. Федотова,
кандидат юридических наук, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Россия, Москва julia.fedotowa@yandex.ru
Рассматривается понятие ограничения прав и свобод граждан и организаций в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Автор обосновывает применение широкого подхода к пониманию ограничений прав и свобод, исходя из того, что ограничение прав и свобод человека и гражданина выступает формообразующим элементом правового статуса личности, отражающим пределы, условия и порядок реализации ее прав и свобод.
Ключевые слова: права и свободы личности, ограничение прав, оборона страны, безопасность государства.
Ядро, основу правового положения личности составляет система юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности в их единстве, т. е. правовой статус личности. Сущность и основные проявления правового положения личности могут быть раскрыты только путем конкретизации основных понятий, опорных категорий (правового статуса, гражданства, правосубъектности, юридических гарантий правового статуса, принципов) через их понятийные ряды [6, с. 14].
Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана», по буквальному смыслу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», гражданин может быть полностью лишен доступа к любым затрагивающим его права и свободы сведениям, не являющимся конфиденциальными, без учета как конституционно признаваемой цели такого ограничения, так и его допустимых пределов. Тем самым отрицается какая бы то ни было обязанность должностных лиц прокуратуры, которая обеспечивала бы право гражданина на ознакомление с материалами проводимых в порядке надзора прокурорских проверок (до их завершения). Отсутствие же корреспондирующей праву гражданина обязанности государственных органов не может не приводить к умалению права как такового, что согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ является недопустимым.
В данном постановлении четко прослеживается, что ограничение прав и свобод может состоять не только в законодательном опреде-
лении пределов реализации конкретного права, но и в наличии (отсутствии) корреспондирующих обязанностей обязанных субъектов. Данное обстоятельство обусловливает необходимость применения широкого подхода к определению понятия «ограничение прав и свобод человека и гражданина», предусматривающего совокупность правовых средств ограничений с учетом тесной правовой связи и системного единства всех элементов правового статуса личности.
На основе анализа правовой сущности прав и свобод, понятия и содержания правового положения и правового статуса [2; 3, с. 33—37; 4, с. 504—507], субъективного права можно прийти к выводу о том, что ограничение прав и свобод выступает, с одной стороны, явлением объективного права — правовым институтом, совокупностью правовых норм, с другой стороны, явлением субъективного права, формообразующим элементом правового статуса личности. При этом, исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, к юридическим лицам и иным организациям применимы положения, определяющие основы правового статуса личности. Данный вывод следует, в частности, из анализа постановлений КС РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции"», от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"» и др.
Некоторые авторы рассматривают проблему ограничения прав человека с точки зрения условий, пределов реализации этих прав [13,
с. 9; 15, с. 103—115; 17, с. 23—30; 23, с. 10; 24, с. 119—138], нормативного сужения круга возможностей [20, с. 10], временного сокращения (либо уменьшения) пользования благом, составляющим предмет субъективного права, как по содержанию, так и по времени [1], а не с позиции ограничения свободы или правомочий как содержания того или иного права, составляющего основу правового статуса личности или организации.
Поддерживая такой подход, В.В. Барбин отмечает, что одной из форм конституционных ограничений прав и свобод выступают конституционные обязанности, означающие меру должного поведения человека в силу необходимости соотносить свои интересы с интересами других лиц, общества, государства и, таким образом, выступающие обратной стороной субъективного права [5, с. 12].
Ограничение прав и свобод определяют также как деятельность уполномоченных субъектов, направленную на сужение возможностей пользования правами и свободами [18, с. 9—10], средство правового регулирования, совокупность мер негативного характера для субъектов, их претерпевающих, устанавливающих препятствия для реализации отдельных субъективных прав человека [8], сокращенный (суженный) объем норм конституционных прав и свобод либо приостановление их действия, которые предписывают субъектам права конкретное должное правомерное поведение в строго установленных границах [16, с. 8].
Сторонники широкого подхода рассматривают, в частности, институт лицензирования отдельных видов деятельности как один из способов ограничения прав и свобод человека и гражданина [10, с. 2, 15—110].
Так, широкий подход к определению ограничений прав и свобод представлен в трудах В.А. Федорова, который понимает под ним «обусловленное объективно-субъективными факторами, главным образом, политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и неправовыми средствами и способами, количественное и (или) качественное умаление субъектами власти прав и свобод человека» [22, с. 18—19]; в работах Е.В. Егоровой, которая выделяет такие формы правовых ограничений, как запрет, приостановление, наказание, обязанность, умаление прав, пределы, изъятия, цензы, сервитут, лимиты и меры принуждения. Рассматривая правовые ограничения как правовые средства, она определяет ограничения прав и свобод как законодательные изъятия из правового статуса человека и гражданина [12, с. 10—12]. По мнению ученых-пенитен-циаристов, ограничение в правах лиц, отбывающих уголовное наказание, выражается в одной из трех форм: лишении осужденного возможности пользоваться отдельными правами,
предоставленными остальным гражданам, установлении ограничений, в рамках которых разрешено пользоваться отдельными правами, предписании выполнять обязанности, не возлагаемые на других граждан, в которых реализуются элементы государственного принуждения [21, с. 86—88].
Несмотря на более широкий подход к понятию ограничения прав и свобод, в представленных определениях авторами используются запрещенные Конституцией РФ и международными правовыми актами формы воздействия на субъективное право (умаление), способы правового регулирования (запрет), кроме того, само ограничение прав и свобод человека и гражданина рассматривается как метод или средство правового регулирования.
Учитывая тот факт, что содержание субъективного права составляют правомочия на собственные положительные действия, требования и правопритязания, а также неразрывную связь субъективных прав и обязанностей, считаем, что определение ограничений прав и свобод как установление пределов реализации этих прав является узким подходом к определению таких ограничений. В целях всестороннего исследования ограничений и определения возможностей их применения в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства целесообразен широкий подход к определению ограничений как основы для разработки объектов, способов, средств и форм ограничения прав и свобод граждан и организаций, что особенно актуально при рассмотрении принципов, требований, правовых средств ограничений прав и свобод личности и организации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, когда принципу соразмерности будет отвечать в большей степени введение обязанности, сопутствующей реализации конкретного права, либо установление контроля за реализацией права, свободы.
Представляет интерес постановление КС РФ от 13.07.2010 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и И.В. Эпова», в котором отражены не только принципы ограничения прав и свобод личности и требования к их применению, но и широкий подход законодателя к правовым средствам ограничений. В данном постановлении указано, что, действуя в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, федеральный законодатель связан требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающими возможность ограничения
прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом, как следует из правовых позиций КС РФ, предусматриваемые им меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными.
В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.