научная статья по теме ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

Иран соВсивенносии на з1мпю I другие |рирод1ые ресурсы

Б.Д. Клюкин

ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле, то есть как правовой институт, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих сферу имущественных отношений по использованию природных ресурсов. Эта категория объектов характеризуется как природные ресурсы или объекты, то есть имеющие нерукотворное происхождение, и в силу этого выделяется из круга объектов частноправовых (гражданско-правовых) объектов. Классифицируя их, законодательство РФ выделяет из них по правовым критериям особо охраняемые, по физическим критериям: освоенные и неосвоенные, невозобновимые (земля, минеральные ресурсы недр) и возобновимые (водные ресурсы, леса), доступные или труднодоступные.

Их выделение из других объектов правового регулирования в правоотношениях определяется публично-правовым характером, за которым просматривается публично-правовой интерес в рациональном, социально-полезном использовании этих ресурсов или объектов. Публично-правовой характер запасов и месторождений полезных ископаемых недр нашел выражение в их признании публичным достоянием многонационального народа России в Постановлениях Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П и от 9 января 1998 г. № 1-П, в определении от 27 июня 2000 г. № 92-01.

В п. 1 ст. 9 Конституции РФ устанавливается, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и дея-

1 СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728; СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429; СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

тельности народов, проживающих на соответствующей территории...». Отнесение указанной статьи Конституции РФ в раздел «0снов конституционного строя» подчеркивает принципиальное значение, отводимое проблемам собственности на эти ресурсы и объекты в ряду других конституционных положений.

Круг природных ресурсов и объектов, подлежащих регулированию в рамках многообразных форм собственности, весьма разнороден. В основе своей он включает такие объекты, как земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного мира, природные лечебные ресурсы, весьма разнообразные по своему значению в жизни общества, их доступности и экономическому предназначению, возможности регенерации и пр.

С правовой точки зрения, чрезвычайно важной особенностью этих объектов признается необходимость их рационального использования, установление строгого режима использования.

Значительную роль в организации использования этих ресурсов и объектов играет их идивидуализация в виде участков земель, вод, лесов, недр, признание их недвижимыми вещами, имуществом, а для некоторых из них признание оборотоспособными объектами в рамках гражданско-правовых от-ношений2.

Эти особенности и различия привели авторов ч. 1 Гражданского кодекса РФ 1994 г. к включению в ст. 130 в перечень объектов, подлежащих гражданско-правовому регу-

2 Ст. 129, 130 ГК РФ; Ст. 6 ЗК РФ; Ст. Водного кодекса РФ; Ст. Лесного кодекса РФ; ст. Закона «О недрах».

лированию как недвижимости лишь земельные участки, в том числе леса, участки недр и обособленные водные объекты.

Положения ст. 9 Конституции РФ послужили основой для провозглашения перечисленных участков природных ресурсов в ч. 3 ст. 129 ГК РФ оборотоспособными объектами в той мере, в какой их оборот допускается отраслевыми законами. Эта норма устанавливала, что «Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить иными способами от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Такая запись, сделанная в 1994 г., пришла в противоречие с п. 12 Закона 1992 г. «О недрах», в соответствии с которым участки недр не могут быть отчуждаемы какой-либо форме. Аналогичная норма установлена и в ст. 12 Лесного кодекса РФ.

Сопоставление этих двух законов приводит нас к выводу о том, что правовое регулирование различных природных объектов не может быть одинаковым, равно как установление для них указанных форм собственности.

Это положение важно, поскольку продолжаются высказывания и в пользу распространения частной собственности на все объекты природы, и не менее активные возражения против распространения частной собственности на земельные участки, обособленные водные объекты.

С выходом в свет Водного и Лесного кодексов РФ, Законов «О недрах», «О животном мире» и обсуждением одноименных новых проектов природоресурсных законов становится очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов был и должен оставаться различным. А это не позволяет применять одинаковые формы собственности к различным природным объектам, поскольку содержание права собственности в отношении этих объектов, круг субъектов, обладающих правом собственности на те или иные природные объекты различны. Это требует внесение поправок как в Конституцию РФ , так и в ГК РФ.

Гражданский кодекс РФ разошелся с принятым до него Законом «О недрах», который не предусматривал возможность гражданского оборота участков недр в качестве недвижимости. Более того, в ст. 12 Закона «О недрах» прямо предусматривается, что «Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме».

Требует уточнения в этом контексте положение в ст. 129 ГК РФ о том, что природные ресурсы могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

С этих позиций и предоставление ГК РФ весьма широких прав собственникам земли в использовании по своему усмотрению всего, что находится над и под поверхностью этого участка (п. 3 ст. 261 ГК РФ) при отсутствии развитого законодательства РФ явно преждевременно. Это отражает скорее стремление к утверждению абсолютного права собственности, чем к господствующей сейчас тенденции значительного ограничения прав земельного собственника в общественных интересах.

Таким образом, справедливо говорить о различных путях развития форм собственности на природные объекты и о значительной протяженности процесса перехода к многообразным формам собственности на природные объекты в рамках принятой политики разгосударствления и демонополизации собственности на природные объекты. Очевидно, не все природные объекты последуют судьбе земельной собственности с ее многообразными формами. Поэтому в законодательстве РФ о природных ресурсах устанавливается дифференцированно правовой статус каждого вида этих ресурсов и объектов.

Большая часть таких ресурсов и объектов находится в государственной собственности. Та же их часть, которая используется в виде индивидуализированных и приватизированных или приобретенных в частную собственность иными способами участ-

ков земли, вод, может быть в частной собственности.

Участки недр, лесов, многие особо охраняемые природные объекты вообще по закону не могут находиться в частной собственности. Другие ограничены определенными условиями их расположения или использования (водные объекты, участки леса, некоторые заповедные территории).

Используемое в ст. 9 Конституции РФ понятие «природные ресурсы» в широком смысле понимается как часть природы, имеющая полезные для человека свойства. Это понятие охватывает живые и неживые ресурсы на территории России, её территориальных вод и находящиеся в её юрисдикции континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны, на ресурсы которых она обладает суверенными правами. Из всех природных ресурсов п. 1 ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и юридических лиц иметь в частной собственности только землю и обособленные водные источники.

Понятие и состав природных ресурсов раскрываются в федеральном законодательстве об отдельных видах этих ресурсов.

В преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» к такому ресурсу относятся сами недра, включающие месторождения и залежи полезных ископаемых, подземных минеральных вод, рассолов и рапы соленых озер и заливов морей, а также торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов. Уточняя понятие недр, ст. 21 указанного Закона относит сюда подземное пространство, содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, признаваемые государственной собственностью. К ресурсам подобного рода приравниваются отходы горно-перерабатыва-ющих и связанных с ними перерабатывающих производств.

Водный кодекс Российской Федерации 1995 г.1 к таким ресурсам в гл. 2 относит водные объекты или их части, а среди них поверхностные, подземные воды и вмещаю-

1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

щие их горные породы.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»2 в ст. 1 к ресурсам относит совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы. Животный мир как понятие раскрывается в перечне объектов, к которым относятся дикие животные или их популяции.

На континентальном шельфе, в исключительной морской экономической зоне природные ресурсы - это живые и неживые ресурсы: полезные ископаемые и другие ресурсы недр, а среди живых ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»3 - минеральные и другие организмы, а также относящиеся к «сидячим видам», т. е. организмам, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном и его недрами. Регулирование промысла таких ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, а также разведки и добычи полезных ископаемых, их охрана входят в компетенцию Правительства России. Правовой режим природных ресурсов в пределах континентального шельфа определяется также Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ подчеркивается значение природных ресурсов и главного из них - земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком