ПОНЯТИЕ
«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В РЕГИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
АМИРОВ Расул Аликадиевич,
кандидат экономических наук,
доцент кафедры теории и истории государства и права Дагестанского государственного университета народного хозяйства. E-mail: rasul-amirov2013@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье на основе сравнительно-правового анализа некоторых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации исследуется содержание термина «продовольственная безопасность». В результате исследования автор приходит к выводу о том, что в действующем российском региональном законодательстве нет единого подхода в определении термина «продовольственная безопасность».
On the basis of comparative legal analysis of some normative legal acts of the Russian Federation examines the content of the term «food security». The study author concludes that the current Russian regional legislation there is no single approach to the definition of «food security».
Ключевые слова: продовольственная безопасность; региональное законодательство; продовольственная независимость; физическая и экономическая доступность продовольствия.
Food security; regional legislation; food independence; physical and economic access to food.
Вопросы продовольственной безопасности получают все более широкое распространение и закрепление в региональном законодательстве. В ряде регионов страны приняты и действуют законы о продовольственной безопасности.
В некоторых субъектах России подобные законы были приняты до принятия Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Именно в данном нормативном правовом акте дается единое универсальное определение термина «продовольственная безопасность» на федеральном уровне.
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина), продовольственная безопасность Российской Федерации определяется как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Рос-
сийской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни1.
Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» в стране отсутствует, однако еще в 1999 г. проект указанного федерального закона рассматривался в Государственной Думе.
Приведем несколько примеров определения продовольственной безопасности в региональных актах, в том числе принятых до утверждения Доктрины.
Так, в Законе Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 г. № 51-з «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан» дается следующее определение продовольственной безопасности: «продовольственная безопасность Республики Башкортостан -состояние экономики Республики Башкортостан, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими
1 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.
ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания»1. Позднее Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 г. № 292-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан» из данного определения слова «без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий»2 были исключены.
Согласно Закону Приморского края от 15 ноября 2001 г. № 163-КЗ «О продовольственной безопасности Приморского края» продовольственная безопасность Приморского края определяется как состояние экономики Приморского края, в том числе агропромышленного комплекса, при котором обеспечивается продовольственная независимость Приморского края и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни3.
В Законе Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 109-ОЗ «О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории Рязанской области» под продовольственной безопасностью понималось состояние экономики Рязанской области, в том числе агропромышленного комплекса, при котором достигается продовольственная обеспеченность области и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольственных товаров для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни челове-
1 О продовольственной безопасности Республики Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 г. № 51-з // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2000. № 6(108). Ст. 394.
2 О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан». Закон Республики Башкортостан от 30 марта 2006 г. № 292-з // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2006. № 9(231). Ст. 543.
3 О продовольственной безопасности Приморского края. Закон Приморского края от 15 ноября 2001 г. № 163-КЗ (в ред. от 3 октября 2013 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2001. № 98.
ка4. Однако позже Законом Рязанской области от 3 ноября 2009 г. № 140-ОЗ «О внесении изменений в Закон Рязанской области «О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории Рязанской области» трактовка продовольственной безопасности изложена в следующей редакции: «продовольственная безопасность - состояние экономики Рязанской области, при котором достигается продовольственная обеспеченность области и гарантируется физическая и экономическая доступность для населения области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения их безопасности и качества, в объемах не меньше рациональных норм потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»5.
В Законе г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы» продовольственная безопасность города Москвы определяется как состояние экономики и социальной сферы города Москвы, при котором имеются условия для удовлетворения потребностей жителей города Москвы в основных видах продовольствия. Под основными видами продовольствия понимаются пищевые продукты, являющиеся основой рациона питания для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности жителей города Москвы6.
Аналогичное определение было дано в Законе Ульяновской области от 4 мая 2008 г. № 69-ЗО «О продовольственной безопасности Ульяновской области» (продовольственная безопасность Ульяновской области - состояние экономики и социальной сферы Ульяновской области, при котором имеются условия для удовлетворения потребностей жителей Улья-
4 О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории Рязанской области. Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 109-ОЗ // Рязанские ведомости. 2005. 19 октября. № 227.
5 О внесении изменений в Закон Рязанской области «О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории Рязанской области». Закон Рязанской области от 3 ноября 2009 г. № 140-ОЗ // Рязанские ведомости. 2009. 7 ноября. № 217.
6 О продовольственной безопасности города Москвы. Закон г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 39 (в ред. от 16 июля 2014 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. 2 августа. № 43.
новской области в основных видах продоволь-ствия1. Позднее Законом Ульяновской области от 23 декабря 2011 г. № 242-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О продовольственной безопасности Ульяновской области» и Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» определение продовольственной безопасности изложено в следующей редакции: «продовольственная безопасность Ульяновской области - состояние экономики Ульяновской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Ульяновской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»2.
Аналогичное определение дается в Законе Нижегородской области от 9 августа 2011 г. № 111-З «Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области» продовольственная безопасность в Нижегородской области определяется как состояние экономики Нижегородской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Нижегородской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни3.
В Законе Свердловской области от 31 января 2012 г. № 6-ОЗ «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской
1 О продовольственной безопасности Ульяновской области. Закон Ульяновской области от 4 мая 2008 г. № 69-ЗО (принят ЗС Ульяновской области 24 апреля 2008 г.) // Ульяновская правда. 2008. 8 мая. № 38(22.697).
2 О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О продовольственной безопасности Ульяновской области» и Закон Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области». Закон Ульяновской области от 23 декабря 2011
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.