ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 4, с. 90-96
ВЫДАЮЩИЕСЯ ЮРИСТЫ РОССИИ
ПОСЛЕДНИЙ ИЗ МОГИКАИ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ НАУКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА (К 120-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ ПРОФ. И.И. ЕВТИХИЕВА)
© 2008 г. К. С. Вельский1
Жизнь и труды. Сто двадцать лет назад родился крупный отечественный ученый - администра-тивист Иван Иванович Евтихиев. В копии Метрической книги московской Борисоглебской церкви у Арбатских ворот говорится: "Тысяча восемьсот восемьдесят седьмого года месяца октября девятого дня рожден и того же месяца двадцать восьмого дня крещен Иоанн". Отец ученого - Иван Дмитриевич Евтихиев, служивший чиновником в учреждениях общественного призрения, принадлежал к московскому дворянскому роду, известному еще в XVII в.
Первоначальное образование Иван получил в семье, где обучался по программе начальных классов средних школ. Кроме того, его обучали музыке, рисованию и пению. На семейном совете было решено определить Ваню в реальное училище, которое он успешно закончил. Юноша, любивший историю и юриспруденцию, мечтал поступить на юридический факультет Московского университета, но родители, предчувствуя надвигавшуюся на Россию революционную бурю, настояли на том, чтобы сын избрал менее политизированную профессию и поступил в 1905 г. в Петербургский институт гражданских инженеров на архитектурное отделение. Вряд ли родители Ивана Евтихиева знали, какое правильное решение они приняли и какими спасительными для сына явятся знания по архитектурному делу в самое жестокое время XX в.
Однако, не закончив Института гражданских инженеров, Иван Евтихиев реализует давнюю думу и поступает на юридический факультет Московского университета, где учится с 1908 по 1912 г. Его научным руководителем стал известный ученый - административист А.И. Елистратов. По его совету Иван избрал тему диссертации о публично-вещном праве как разделе административного права, над которой ему пришлось немало и серьезно потрудиться. В 1914 г. Иван Евтихиев совершил длительную научную поездку по городам Западной Европы, посетив Францию, Швейцарию, Англию, Швецию и другие страны, где изучал коммунальное хозяйство и попутно ознако-
1 Профессор Российской академии правосудия, доктор юридических наук.
мился с международной выставкой коммунального хозяйства в Лионе.
В 1916 г., выдержав магистерские испытания по коммунальному управлению и политэкономии, Евтихиев избирается доцентом Московского университета по кафедре полицейского права, которую возглавлял А.И. Елистратов. С этого времени почти в течение сорока лет (Елистратов умер в 1955 г.) они были связаны дружескими отношениями и любовью к административному праву. В 1916 г. выходят в свет первые публикации Евтихиева по вопросам административной юстиции, самоуправлению и публично-вещному праву, в которых обнаруживаются прекрасное знание западноевропейской и русской литературы по административному праву и умение сосредоточивать внимание на слабо разработанных
проблемах .
Февральская революция 1917 г. вызвала волну либеральных и социалистических настроений, захлестнувших русское общество. Отдавая дань времени, Евтихиев пишет две небольшие работы, в которых обосновывалась идея парламентского контроля за действиями органов исполнительной
власти и ее должностных лиц . Октябрьский переворот 1917 г., наступление новой власти на "буржуазную юриспруденцию" и реорганизация юридических факультетов с переименованием их в факультеты общественных наук (ФОНы), а также возникшие продовольственные трудности повергли профессорско-преподавательскую интеллигенцию в шоковое состояние. В отличие от известного поэта, Иван Евтихиев не услышал "музыки революции", но зато по ночам часто слышались стрельба и крики людей. В 1918 г. он переезжает в более спокойный Саратов, где работает приват-доцентом, а затем профессором в государственном университете.
2 См.: Евтихиев И.И. Теория публичного вещного права (Обзор литературы) // В кн.: Вопросы административного права. М., 1916. В этом же сборнике статья Евтихиева "Начало самоуправления и закон об обеспечении рабочих на случай болезни"; Его же. Доктрина Ориу об административной юстиции // Юридический вестник. Кн. XIV (II). 1916.
3 См.: Евтихиев И.И. Народная Дума и ее задачи. М., 1917;
Его же. Ответственность должностных лиц. М., 1917.
С переходом новой власти к нэпу у "старой интеллигенции" появилась надежда, что режим перестроился и станет осуществлять более умеренную внутреннюю и внешнюю политику. В 1923 г. Евтихиев возвратился в Москву и был приглашен на работу в качестве консультанта по земельным вопросам в Наркомат юстиции, а затем в Совнарком РСФСР. По совместительству он работает профессором Московского межевого института, заведуя кафедрой земельного права.
В 1923 г. вышла первая монографическая работа Евтихиева "Земельное право", переизданная в 1929 г. Интересная по содержанию и блестящая по литературному изложению, она была написана в свободной "буржуазной" манере, каковую еще терпела власть в период нэпа. В 20-е годы по земельному праву были написаны: "Научно-практический комментарий законодательства о землях" (М., 1926); "Основные черты земельного законодательства: 1923-1928" (М., 1928); "Регулирование земельных отношений в городах" (Горки, 1929); "К учению о едином государственном земельном фонде" (Горки, 1928).
В связи с начавшейся в конце 20-х годов коллективизацией сельского хозяйства, которую Евтихиев считал глубоко ошибочной, работа в Совнаркоме начала тяготить его. Попытка перейти в Московский университет на кафедру административного права не удалась, так как вследствие новых идеологических гонений на юриспруденцию она была закрыта, а А.И. Елистратов вынужденно ушел на пенсию. Ученые - юристы, имевшие опыт работы в дореволюционных вузах, подверглись шельмованию. Досталось и Евтихиеву за "буржуазный объективизм" в работах по земельному праву, которые были отнесены к антимарксистскому фронту в теории земельного права. Вот что писал о Евтихиеве ортодоксальный марксистский правовед А. Павлов: "Наша общая задача прежде всего - разделаться с теоретиками буржуазии и с теми, кто помогает им в борьбе »4
против нас .
В апреле 1930 г. судьба Ивана Евтихиева резко изменилась. Имея запасную специальность по проектировке городов, он переходит на работу в качестве штатного профессора в Московский архитектурный институт, где наряду с преподавательской деятельностью принимает активное участие как эксперт в проектировании крупнейших городов страны: Москвы, Тбилиси, Ташкента, Иркутска, Краснодара, Грозного и др. Тем не менее полного доверия к нему как к "спецу" - выходцу из непролетарской среды не было. В 1938 г. на его квартире в Москве работники НКВД про-
4 Павлов А. Антимарксистский фронт в теории земельного права // Сов. гос. и революция права. 1930. < 2. С. 118.
вели обыск, но, не найдя в бумагах и книгах ничего антисоветского, оставили ученого в покое.
В 1938-1943 гг. Иван Евтихиев поочередно жил и работал в Минске, Ташкенте, Свердловске, занимался вопросами проектировки городов, читал лекции в студенческих аудиториях, не забывая о научной деятельности. Нелишне отметить, что по проектировке и застройке городов он написал значительное число работ (до 50 п.л.), в том
числе две монографии5. Для Евтихиева годы работы в Московском архитектурном институте и в вузах других городов были особенно плодотворными. Он окончательно сформировался как преподаватель и обогатился опытом общения со студентами. Преподавательская деятельность для Ивана Ивановича была стихией. Он - превосходный актер и оратор. Остроумие, анекдоты, разговорная форма изложения материала, схемы на доске - все, вместе взятое, использовалось для того, чтобы приковать внимание студентов и упростить записывание лекции.
В 1943 г. Евтихиев окончательно возвратился в Москву и был принят на работу в Московский университет на кафедру административного и финансового права, которую возглавил с 1945 г. Уже в 1946 г. в соавторстве с В.А. Власовым он выпустил знаменитый учебник "Административное право СССР", который, будучи новаторским по содержанию, произвел в правоведении впечатление разорвавшейся бомбы. В нем советской науке административного права возвращались потерянные ею в результате идеологических гонений 20-30-х годов правовые институты государственной службы и административного принуждения. Учебник раскритиковали в юридической печати, где о нем можно было прочитать следующее: "Учебник не всегда основывается на марксистско-ленинской теории, он испытывает на себе заметное влияние буржуазной науки административного права"6. Однако именно по этой книге в течение ряда лет студенты юридических факультетов и юридических институтов изучали советское административное право.
1948 год - знаменательная дата в научной деятельности Ивана Ивановича. Он защитил докторскую диссертацию на тему "Виды и формы административной деятельности", в которой теоретически глубже, масштабнее, используя системный подход, обосновал понятие и формы административной деятельности. В 1955 г. Евтихиев опубликовал небольшую по объему монографическую работу "Основы управления народным хозяйством в СССР" (М., 1955), в 1962 г. принял участие
5 См.: Евтихиев И.И. Застройка городов. Ташкент, 1941; Его же. Технико-экономические расчеты при планировке городов. М. - Л., 1941.
6 Спекторов A.C. Обсуждение учебника "Советское административное право" // Сов. гос. и право. 1948. < 3. С. 62.
в написании Общей части учебника советского административного права, написав разделы о предмете и системе административного права, государственной службе, актах государственного управления и (в соавторстве) административном принуждении. В 1958 г. он передал руководство кафедрой доценту Ю.М. Козлову, а в 1962 г. ушел на заслуженный отдых. Но и после выхода на пенсию его можно было видеть во главе государственной экзаменационной комиссии, на заседаниях кафедры при обсуждении учебной программы, на теоретических конференциях. 29 декабря 1971 г. И.И. Евтихиев умер.
Из тех ученых-административистов, преподавательские и научные корни которых уходят в императорскую Россию и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.