Теория аграрного, земельного, экологического права
ПОСТАНОВКА АГРАРНОГО ВОПРОСА И НАДЕЛЕНИЕ ЗЕМЛЕЙ ПРИВИЛЕГИРОВАННЫХ ЛИЦ В ЧЕЧНЕ И ИНГУШЕТИИ В XIX -НАЧАЛЕ XX ВВ.
АРСАНУКАЕВА Малика Султановна,
кандидат экономических наук,
доцент Российской правовой академии Минюста России, докторант-соискатель Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: az1man2@mail.ru
Краткая аннотация: в данной статье автор приводит разнообразные исторические факты о формировании землевладения в Кавказском регионе Российской империи. В статье представлены различные данные хроник и исследований, сделаны выводы о своеобразии землеустройства в данном регионе.
The author of this article outlines various historical facts concerning the formation of the land ownership in the region of Caucasus in the Russian Empire. There are given diverse chronicle and research records in the article, there is made resume on the peculiarity of the land management in the region.
Ключевые слова: землеустройство горцев; земельный надел; сословие.
The land management of the mountain dwellers; allotment; the class.
Вопрос землеустройства горцев является одним из важнейших, к решению которых приступила кавказская администрация еще в ходе присоединения Чечни и Ингушетии к России, и тесно связан с освоением новых земель под казачьи станицы и гражданские поселения. Еще в 40-х гг. XIX в. просьбы о закреплении родовых и благоприобретенных земель в собственность поступали к местному начальству от жителей многих мирных селений, аулов, вынужденно находившихся под контролем Шамиля, и отдельных лиц, включая офицеров, старшин, духовных лиц. Однако за ними признавалось лишь право владения и пользования занимаемыми ими земельными наделами до решения аграрного вопроса на Кавказе в целом.1 Большие неудобства вызывала неопределенность границ земельных наделов казаков, горцев и военных гарнизонов военных. Об этом указывалось в донесении начальника штаба войск на Кавказе от 21 июля 1848 г.2
Предметом обсуждения в высших кругах
1 РГВИА.Ф. 13454. Оп. 2. Д. 411. Лл. 1, 3, 4-4 об., 20-20 об. и др.
2 РГВИА.Ф. 13454. Оп. 2. Д. 484. Л. 1.
империи стал вопрос о размерах земельных наделов для горцев. При этом, чиновники исходили из принципа достаточности для получения средств к пропитанию. Так, в письме от 6 февраля 1852 г. М.С. Воронцов писал А.И. Барятинскому: «Я глубоко убежден, что, считая от 4 до 5 десятин на душу, т.е. на каждого чеченца, это будет для них более чем достаточно, чтобы жить хорошо, тем более что земли, которыми мы их наделили, превосходны, вполне производительны и орошаемы или удобны к орошению»3.
В своей Прокламации к чеченцам, замирение которых стало одной из главных задач военной администрации на Кавказе, А.И. Барятинский обещал: «Все земли и леса на плоскости, где жил чеченский народ до возмущения 1839 г., будут отданы вам в вечное владение, исключая тех, которые заняты под укрепления с принадлежащими к ним покосными местами: эти земли навсегда, остаются собственностью казны. Те же земли и леса в горной полосе, ко-
3 Зиссерман А.Л. Фельдмаршал Князь Александр Иванович Барятинский. 1815-1879. Т. 1. С. 174-175.
торыми народ до возмущения не пользовался и откуда вышел при нынешней покорности, останутся в запасе в распоряжении правительства. Вам отведутся земли на каждый аул соразмерно числу жителей, и каждому аулу будет дан акт и план на вечное владение землей»1. Однако жизнь показала всю непоследовательность кавказской администрации.
После окончания Кавказской войны российская администрация вплотную приступила к аграрным преобразованиям как в Чечне, так и в Ингушетии. Однако в данном деле не было единства. Каждый из управленцев по-своему решал вопрос о размере надела и порядке проведения аграрных преобразований. Командующий войсками Кавказского военного округа Г.Д. Орбелиани в отношении военному министру от 6 июля 1861 г. указывал, что разрушение в ходе войны традиционного землепользования и невозможность устроить «материальный быт» горцев стали одной из причин их враждебности к России, ухода к имаму Шамилю и затем в Турцию.
В предложенном им проекте реформ предусматривалось: 1) предоставить горцам постоянные наделы; 2) укрепить общинную форму землепользования, способную защитить их права и интересы; 3) освободить зависимые сословия; 4) создать из горской знати слой крупных землевладельцев, наделив участками земли на правах частной собственности в качестве компенсации за отмену их феодальных прав. Эти предложения стали основой для последующих аграрных преобразований на Северном Кавказе, которые завершились примерно за десять лет предоставлением горцам наделов в среднем по 18 дес. на двор.2
В 1861 г. первый начальник Терской области, генерал-адъютант гр. Н.И. Евдокимов предложил разделить все население на три категории. Первую категорию составили представители владельческих фамилий и лица, имеющие заслуги перед правительством, которым наделы предоставлялись «на полном помещи-
1 Хасбулатов А.И. Аграрные преобразования в Чечне и Ингушетии и их последствия. М., 2006. С. 251.
2 Силаев Н.Ю. Политика России на Северном Кавказе в 18601870-е гг. // Россия и Северный Кавказ (проблемы историко-культурного единства) // Сборник Российского ист. об-ва. М., 2000. № 2. С. 173, 176-177.
чьем праве» в потомственное владение от 1000 до 5000 дес. Во вторую вошли дворяне или уздени, а также потомки княжеских фамилий, утратившие свое прежнее влияние, с предоставлением надела по фамилиям с расчетом на каждого старшего члена семьи от 100 до 200 дес., а для остальных членов мужского пола по 30 дес. Третья группа состояла из лиц «простого происхождения», которым предлагалось выделить надел общим участком по 7 дес. на каждую душу мужского пола. Холопы и рабы в расчет не входили.
В упомянутом выше отношении Г.Д. Орбелиани просил представить проект начальника Терской области Н.И. Евдокимова на утверждение императору и разрешить приступить к наделению по нему землями некоторых народов Северного Кавказа.3 Н.И. Евдокимов планировал провести земельную реформу в административном порядке, «навязывая ее населению». Такой подход был чреват горскими восстаниями и вызвал возражения нового начальника области генерал-лейтенанта кн. Д.И. Святополк-Мирского. Он высказался за создание в горских округах поземельных комиссий, и это предложение было поддержано императором Александром II. В 1862 г. во Владикавказе стала действовать поземельная комиссия во главе с майором Красницким, которая разработала проект реформы в Осетинском округе.4
Тот факт, что российское правительство и кавказская администрация осознавали безотлагательность аграрных преобразований, подтверждается многочисленными источниками. Так, в отзыве военному министру от 12/25 июля 1867 г. Кавказского горского управления подчеркивается: «Вашему Высокопревосходительству известно, что определение поземельных прав горцев Северного Кавказа всегда составляло предмет особой заботливости Кавказского Начальства...»5. Одним из ключевых средств, позволивших провести здесь земельные реформы, должно было стать «побуждение в некоторой, наиболее беспокойной, части чеченс-
3 Там же. С. 177-178.
4 Рамазанов Х.Х. Проведение земельной реформы в горских районах Северного Кавказа // Проблемы аграрного развития Северного Кавказа: сборник науч. трудов [редкол.: В.Н. Ратушняк (отв. ред.) и др.]. Краснодар, 1987. С. 40.
5 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 113. Л. 14.
кого населения стремление к переселению в Турцию». Только в одном 1865 г. удалось выселить более 23 тыс. человек обоего пола, в том числе 5 тыс. чеченских семей.1 В дальнейшем переселенческая активность чеченцев сохранялась, хотя и отличалась своими темпами.2
Перед началом аграрных реформ, основными формами землевладения и землепользования в Чечне, по данным историка С.-А. А. Исаева, были: феодальное землевладение, частнособственническая крестьянская земля и земля, находившаяся в общинной собственно-сти.3 В первую очередь, требовалось закрепить права империи на все горские земли и решить вопрос о размерах наделов, отводимых горцам в количестве, достаточном для выживания. Из конфискованных у горских обществ земель планировалось, во-первых, обеспечить наделами казачьи станицы и переселенцев (гражданское население) из других районов России, во-вторых, отвести земли под военные укрепления, в-третьих, создать резервный фонд для нужд империи, в-четвертых, обеспечить землями представителей горской верхушки и имперских чиновников.
Кавказская администрация понимала важность установления «правильных» поземельных отношений у горского населения, т.е. наиболее соответствующих их традициям и новой исторической ситуации, а также оптимального распределения земли между горцами.4 Вполне обоснованно признавалось необходимым проявлять осторожность при решении земельного вопроса «ибо ... любая мера правительства могла « бы произвести вредные толки и даже мятежные вспышки»5. И, тем не менее, правительство, воспользовавшись отсутствием у горцев правоустанавливающих документов на родовые земли, объявило их собственностью империи. Все это совершенно не совпадало с представлениями горских узденей, считавших занимаемые ими земельные участки своей не-
1 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 244. Лл. 91-91 об.
2 Всеподданнейший отчет начальника Терской области и наказного атамана Терского казачьего войска за 1893 г. Владикавказ, 1984. С. 11-13.
3 Исаев С.-А.А. Присоединение Чечни к России. Аграрная политика царизма и народные движения в крае в XIX в.: Дисс. ... на соиск. докт. ист. наук. М., 1998. С. 311.
4 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 244. Л. 6 об.
5 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 112. Лл. 16 об.17.
отъемлемой собственностью.6
В ходе аграрных реформ за горцами признавались земельные наделы, которыми они владели веками либо приобрели у своих соплеменников, или получали вновь нарезанные участки в вечное владение. Верховенство и незыблемость права имперской собственности проявлялось в ведении налогообложения и повинностей, многочисленных переделах и изъятиях бывших родовых земель чеченцев и ингушей в по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.