31 Там же, л. 60-62.
32 Там же, л. 64-66.
33 Там же, л. 60-62, 66-67.
34 Там же, л. 79.
35 Там же, л. 80.
© 2008 г. Л. Н. БЕХТЕРЕВА*
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ УДМУРТИИ В ПЕРИОД НЭПА (1921-1929 гг.)
Вопросы развития в 1920-х гг. различных видов кооперации, включая потребительскую, затрагивались в советской и российской историографии1. Однако на региональном уровне, несмотря на актуализацию проблемы в условиях современной действительности, она не стала предметом пристального внимания исследователей. Цель настоящей работы - рассмотрение процесса становления и развития потребительской кооперации в городе и на селе в одном из промышленных центров Урала в сложное и противоречивое постреволюционное десятилетие.
В начальный период своего развития советская потребительская кооперация осуществляла снабжение городского населения на основе карточной системы, а также налаживала обмен в деревне товаров промышленного производства на сырье и продукты. Декрет государства «О потребительских кооперативных организациях» от 11 апреля 1918 г. возложил на эти организации функции распределения промышленных и продовольственных товаров среди городского и сельского населения.
Проведение политики «военного коммунизма» привело к существенным изменениям в работе потребкооперации. Декретом СНК «О потребительских коммунах» 20 марта 1919 г. были объединены потребительская и рабочая кооперация и превращены в государственный распределительный аппарат, работающий под руководством Наркомпрода и его отделов на местах. Вводилось бесплатное снабжение, карточная система, отменялись паевые и вступительные взносы. В связи с тем, что на все основные сельскохозяйственные продукты и сырье были установлены обязательные нормы государственной разверстки, заготовительная работа кооперации ограничивалась. В каждом городе или сельской местности создавался единый потребительский кооператив, призванный обслуживать все население данного района. Частная торговля была запрещена. В рамках реорганизации кооперативной системы был создан Всероссийский центральный союз потребительских обществ (Центросоюз). Таким образом, к весне 1919 г. были определены все основные правовые нормы хозяйственной деятельности потребительской кооперации в сфере распределения. Декретом СНК «Об объединении всех видов кооперативных организаций» 27 января 1920 г. сельскохозяйственная, промысловая и кредитная кооперации были слиты с потребительской. В результате реорганизации число потребительских обществ в стране сократилось почти наполовину и на 1 января 1921 г. составило около 25 тыс.
С переходом к нэпу наступил новый этап в развитии потребительской кооперации. 28 марта 1921 г. постановлением СНК в губерниях и областях, выполнивших задание по продразверстке, крестьянам были разрешены свободный обмен и продажа хлеба, хлебофуражных продуктов, картофеля и сена. Декретом СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» постановление от 28 марта было значительно расширено. Допускались обмен,
* Бехтерева Людмила Николаевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Удмуртского института истории, языка и литературы УрО РАН.
Статья подготовлена в рамках Программы фундаментальных исследований отделения историко-филологических наук РАН «Власть и общество в истории».
покупка и продажа всех продуктов сельского хозяйства, остающихся у крестьян после выполнения ими заданий по сдаче государству натурального налога. Действие этого постановления распространялось и на предметы кустарного производства и мелкой промышленности. Осуществление товарообмена между городом и деревней было возложено декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г. на потребительскую кооперацию.
В условиях нэпа роль и значение кооперативных организаций, прежде всего предприятий потребительской кооперации, в снабжении населения промышленными товарами и продуктами питания значительно возрастали. С сентября 1921 г. потребкооперация была переведена на хозрасчет. Ей были выделены оборотные средства, и с целью их увеличения потребительским обществам разрешалась устанавливать паевые и вступительные взносы. Постановлением ЦИК и СНК от 28 декабря 1923 г. «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства» отменялась обязательная приписка городского и сельского населения к единым потребительским обществам. Вступление в члены потребительской и рабочей кооперации становилось добровольным, так же, как и выход из них.
Постепенное усиление и расширение различных форм кооперации привело к необходимости появления единого центра для координации кооперативного движения. Таковым стал Центральный кооперативный совет, созданный в марте 1925 г. на основании положения, утвержденного Совнаркомом СССР от 2 марта 1925 г., в котором ставились задачи разработки и проведения мер, способствовавших развитию, согласованию, объединению и разграничению деятельности кооперативных организаций; изучения и обобщения опыта работы всех видов кооперации; содействия соответствующим госорганам в разработке мероприятий, касающихся кооперации, а также представительства и защиты ее интересов.
В 1921 г. в Удмуртии (с 1920 г. по 1932 г. Вотская автономная область, ВАО) все организации потребкооперации были интегрированы в областной Союз потребительских обществ, преобразованный в 1924 г. в 3 самостоятельных районных союза: Гла-зовский, Ижевский и Можгинский. Функции интеграции и координации деятельности кооперативных организаций выполнял созданный 27 мая 1925 г., вслед за Центральным, областной кооперативный совет. Основная деятельность Союзов разворачивалась в деревне по заготовке сельскохозяйственных продуктов, обеспечению членов кооперативов кустарей хлебом, семенами, другими товарами, а также снабжению крестьянского населения скотом, сельскохозяйственными орудиями, мануфактурой, сахаром, чаем, керосином и т.д. Сеть потребительских обществ стояла ближе всех к крестьянам, способствуя продаже крестьянских продуктов и покупке продукции города.
Недавно возникшая кооперация, не располагавшая собственными средствами и опытом в получении кредитов, сбывая сельскохозяйственную продукцию по установленным государством низким расценкам, а промышленные товары по высоким ценам, оказалась до 1923 г. не в состоянии занять свою нишу на рынке. Основное место в ее деятельности занимало распределение и заготовка сельскохозяйственного сырья для промышленных предприятий. Чисто торговые операции потребобществ в стране осенью 1921 г. составляли 12% от всей величины оборота2.
Для поддержки кооперации еще в 1922 г. значительные льготы государство предоставило закрытым рабочим кооперативам. Ставки патентного и уравнительного сбора были снижены наполовину, остальным кооперативам - на 25%. Это позволяло кооперативам продавать товары по более низким ценам. По постановлению СТО от 14 сентября 1923 г. все сельские и рабочие кооперативы с оборотом, не превышающим 20 тыс.руб. в год, были полностью освобождены от промыслового налога. На уровне областных органов власти также принимались решения, направленные на укрепление кооперативных организаций. В частности, кооперативное бюро при обкоме РКП(б) ВАО на своем заседании 23 сентября 1924 г. приняло решение «обязать все государственные организации не препятствовать первичным кооперативам заключать те или иные договоры самостоятельно»3. Тогда же были поддержаны мероприятия областного отдела по внутренней торговле (обвнуторга) о передаче кооперативным органам за-
готовок волокнистого сырья в области. В результате через кооперацию осуществлялись заготовки до 50% волокнистого сырья, от 15 до 20% кожсырья и пушнины. В 1923/24 хозяйственном году потребительской кооперацией области было заготовлено 198 397 пудов хлеба, тогда как основной государственной заготовительной организацией - акционерным обществом «Хлебопродукт» - только 166 900 пудов4. В мае 1925 г. 81.89% всех заготовок в пределах ВАО производили кооперативные организации, 18.11% - государственные. Но заготовки за ее пределами находились под четким контролем государства и составляли 87.9%, и только 12.1% приходилось на кооперативные организации5.
Учет и контроль за деятельностью потребительских обществ потребовал их регистрации. На основании ст. 12 декрета ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1924 г. при областных отделах по внутренней торговле создавались комиссии по регистрации низовых потребительских обществ. В ВАО подобная комиссия начала свою работу со 2 апреля
1925 г.6 Районные союзы потребительских обществ - Ижевский, Можгинский и Гла-зовский подлежали регистрации непосредственно в центральной комиссии. Последний срок регистрации первоначально был установлен 1 октября 1925 г., затем продлен до 1 января 1926 г. Возникли проблемы с подготовкой учредительных документов. В сельской местности ситуацию осложняло недостаточное знание руководителями низовых органов кооперации русского языка. Тем не менее комиссия приступила к работе. С 23 апреля по 4 сентября 1925 г. было зарегистрировано 80 потребительских обществ7. К 1 октября 1925 г. их число достигло 1548. Самыми многочисленными являлись рабочие потребительские общества, в которых насчитывалось 15 946 членов. В 54 сельских потребобществах значилось 6 593 человека.
Сельских низовых потребительских обществ в Ижевском районном союзе насчитывалось 41, из которых 12, по оценкам финансовых органов, считались сильными, 11 - средними, 18 - слабыми. Число членов к октябрю 1926 г. достигло 9 490, торговых точек (лавок) - 81. В списке Ижевского райсоюза находились: Селтинское потребобщество, товарный оборот которого за 5 месяцев 1924/25 хозяйственного года составил 46 295 руб.
18 коп., Старо-Зятцинское с оборотом за полугодие в 42 027 руб. 82 коп., Ильинское -39 534 руб. 53 коп., Кыйлудское - 24 611 руб. 18 коп., Сосновское - 23 367 руб. 71 коп., Бурановское - 20 404 руб. 94 коп., Ныгли-Жыкьинское - 19 528 руб. 60 коп., Халдинское -
19 029 руб. 16 коп., Якшур-Бодьинское - 18 053 руб. 45 коп., Шарканское - 17 623 руб. 92 коп. и др.9. В 1925 г. они имели 3 зерноочистительных пункта, 2 хлебопекарни, 1 мельницу, 1 маслобойню, 6 крендельных. В целом о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.