Повышение эффективности государственных закупок на основе внедрения информационной системы контроля и мониторинга
А.В. Карпишин,
аспирант, Санкт-Петербургский государственный Петербург, Садовая улица, 21; e-mail: logbooka@yandex.ru)
экономический университет (191023, Санкт-
Аннотация. В статье представлен анализ функции планирования государственных закупок. Определена ее роль в процессе удовлетворения государственных заказчиков в товарах, работах, услугах посредством исполнения государственного заказа. Выявлены ключевые недостатки в существующих законах и актах, регламентирующих государственные закупки. Определены ключевые участники государственных закупок , осуществляющие контроль и мониторинг процесса. Предложена интегрированная единая информационная система государственных закупок, способствующая выявлению нарушений исполнения государственного заказа на всех этапах.
Abstract. The analysis of function of planning of government procurements is presented in article. Its role in the course of satisfaction of the state customers in goods, works, services by means of execution of the state order is defined. Key shortcomings of existing laws and the acts regulating government procurements are revealed. The key participants of government procurements exercising control and monitoring of process are defined. The integrated uniform information system of government procurements promoting identification of violations of execution of the state order at all stages is offered.
Ключевые слова: государственные закупки, планирование закупок, организация закупок, выбор поставщика логистическая система, система контроля и мониторинга, Закон №44-ФЗ.
Keywords: government procurements, planning of purchases, organization of purchases, choice of the supplier, logistic system, monitoring system , the State Law No. 44.
Удовлетворение потребностей государственного сектора экономики требует рационального использования как материальных, так и финансовых ресурсов. Это требование соответствует логистической системе оптимизации закупок. Эта система в полной мере относится и к государственным закупкам. В этом случае целевая функция оптимизации включает максимизацию полезности закупаемых материальных ресурсов на государственные нужды при строгом соблюдении бюджетных ограничений.
Следовательно, все бюджетные расходы должны строиться на принципах и методах логистической системы управления, которая предусматривает выполнение следующих функций: планирование, регулирование, учет, контроль и анализ.
Все перечисленные функции обладают равнозначным значением, поскольку направлены на достижение общей цели: полное и всестороннее удовлетворение государственных нужд в материальных ресурсах. Однако ключевую роль среди перечисленных функций занимает функция планирования. Особенностью планирования государственных заказов является то, что эта функция трансформируется в процедуры размещения государственного заказа (на этом этапе происходит большое число нарушений). К таким нарушениям относятся: недостоверное определение стоимости заказа, ошибки в сметах, необоснованное
завышение требований к потенциальным исполнителям заказа, временным фактором и др. Поэтому согласно действующим практике и законодательным актам на этапе планирования предусматривается запрос котировок с целью определения будущей цены контракта.
Этап планирования завершается подготовкой необходимой документации и проведением аукционов.
Именно на этапе организации и планирования размещения заказов важно уделять внимание вопросам, связанным с контролем за формированием проектов контрактов и определением прав и потребностей заказчика. Принципиально важным является проработка должностными лицами, ответственными за подготовку документации об аукционе, совместно с заинтересованными структурными подразделениями бюджетного учреждения содержания и состава технического задания и проектов контрактов.
Основной формой размещения заказа стал открытый аукцион в электронной форме. Работать в новых условиях приходится не только государственным заказчикам и участникам размещения заказа, но и контролирующим органам. Процесс государственных закупок ориентирован на присутствие государства в лице бюджетополучателей на рынке товаров, работ, услуг в качестве покупателя. Этот рынок в нашей стране находится в процессе постоянного совершенствования, основной целью которого является создание условий для добросовестной конкуренции, при которой у покупателя появляется возможность приобретать необходимые товары (работы, услуги).
Другим ключевым значением функции планирования является то, что эта функция определяет стратегию и тактику контроля. Поскольку реализация на практике государственного заказа должна соответствовать запланированному режиму осуществления государственного заказа.
Исходя из сущности логистического подхода к осуществлению государственных закупок,
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 1-2
А.В. Карпишин Повышение эффективности государственных закупок на основе внедрения информационной системы контроля и мониторинга
предлагается система управления логистики государственного заказа.
На рисунке 1 представлена схема контроля и мониторинга которая охватывает весь цикл государственного заказа, а именно: планирование, размещение, исполнение.
Как следует из представленной схемы, контроль и мониторинг государственных закупок
том, что указанный контроль и мониторинг осуществляется разными органами государственной власти, а также привлеченными экспертами.
Следует также отметить, что логистика управления государственными закупками предусматривает тщательную проработку трансакци-онных операций, т.е. тех операций, которые предшествуют заключению договоров на постав-
Рис. 1. Схема контроля и мониторинга логистики государственного заказа.
Механизмы осуществления государственного заказа также находятся в состоянии реформирования. Размещение заказа через открытые аукционы в электронной форме направлено на повышение прозрачности государственных закупок и быстро вытесняет традиционные методы, известные своей низкой эффективностью, высокими коррупционными рисками, а также сопровождающиеся излишним документооборотом как со стороны бюджетополучателей, так и со стороны участников размещения заказа. Открытый аукцион в электронной форме лишен многих из этих недостатков, однако по-прежнему особое внимание при размещении государственного заказа через интернет уделяется контролю и надзору в этой области.
В Законе № 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах государственных закупок, начиная с планирования. Единая информационная система должна с одной стороны, быть инструментом сбора сведений в сфере государственных закупок, с другой стороны -инструментом контроля за взаимным соответст-
вием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).
В эту систему необходимо включить документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Круг таких сведений может быть крайне широк. Например, в систему будут вноситься все реестры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Также необходимо взаимодействовать со всеми отраслевыми саморегулируемыми организациями (СРО) и интегрировать реестры недобросовестных исполнителей с единой информационной системой. Субъекты РФ и муниципальные образования должны будут создавать региональные и муниципальные информационные системы, однако они также должны быть интегрированы с единой информационной системой.
Основные направления в сфере контроля за размещением государственного заказа - это
Экономика и предпринимательство, № 1 (ч.2), 2014 г.
649
непосредственно контроль за действиями государственных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказа, что достигается с помощью логистического менеджмента при организации государственных закупок.
Ввиду того, что размещение государственного заказа является одной из ключевых со-
ставляющих финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации, то и контроль в сфере государственных закупок осуществляется не только уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти, но и органами финансово-бюджетного надзора в части их полномочий.
На рисунке 2 представлена интегрированная единая информационная система, как составная часть логистики государственных закупок.
Рис. 2. Интегрированная единая информационная система г
Из приведенной схемы следует, что система контроля и мониторинга государственных закупок является весьма информационноемкой. Данная информационная система содержит обширный набор сведений и данных, которые носят весьма специфический и целенаправленный характер: реестр банковских гарантий, реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков.
В целом применяемые указанными органами методы контроля за размещением заказа схожи и охватывают вопросы, как связанные с процедурными моментами, так и направленные на повышение эффективности использования средств бюджета.
Таким образом, контролирующие органы системы государственного управления и прежде всего Министерство экономического развития, счетная палата, федеральная антимонопольная служба и другие обеспечивают достижение цели государственных закупок, а именно удовлетворение потребностей в материальных ресурсах при эффективном использовании бюджетных средств.
венных закупок.
Библиографический список:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.