ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Т.Н. Матюшева, доктор юридических наук, доцент
В статье исследуется взаимосвязь повышения качества образования и реализации прав человека.
Рассмотрены правовые основы, определяющие критерии качества образования, основные направления реформирования системы образования в современной России, определяющие его роль в реализации прав человека.
Ключевые слова: права человека, право на образование, качество образования, бакалавриат, магистратура, образование, компетенция как результат обуче-
Вправовой литературе, посвященной проблемам реализации права на образование, названы три главные задачи образовательных реформ: «обеспечение устойчивых связей образования и общества, повышение доступности образования для граждан России, в особенности для малообеспеченных граждан, повышение качества и конкурентоспособности отечественного образования» [6, с. 10].
Фундаментальное право на образование обеспечивает реализацию иных основных прав и свобод человека и гражданина. Установлению особенностей права на образование способствует его рассмотрение как элемента целостной, сложной, многоуровневой, функционально направленной системы. Право на образование как элемент конституционного статуса личности опре-
деляется конституционными нормами о правах и свободах человека и гражданина: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в особо оговоренных Конституцией РФ целях (ст. 55, ч. 3), а также, за исключением прав и свобод, перечисленных в ст. 56, ч. 3, частично - в условиях чрезвычайного положения. Каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам [8, с. 45-49].
В современных условиях качество образования представляет собою важнейшую характеристику, определяю-
щую как конкурентоспособность национальных образовательных систем в целом, так и отдельных образовательных организаций, в частности. Повышение качества образования является одной из актуальных проблем, стоящих перед российской системой образования.
Если исходить из того, что «прежде всего образование должно быть доступным для наших граждан, а его качество - соответствовать лучшим отечественным и международным образцам, это абсолютная база» [10], а результативность государственной политики в сфере решения проблем обучения напрямую зависит от объема и качества работы по организации образовательного процесса, то качество образования вызывает особую озабоченность.
Л.Д. Воеводин, отмечая, что «в отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование.... Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли, детский сад) несоразмерно высока, развернута целая система дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов, - подчеркивает, что, - все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование» [5, с. 85-86].
Бесспорен вывод о том, что ни одно государство не должно в качестве задачи развития образования удовлетворяться одним количественным ростом; государства должны стремиться к повышению качества образования [9].
В центре внимания научных исследований остаются вопросы качества образования.
В «Заключениях Совета Европейского союза о важности и влиянии качества профессионального образования и подготовки» от 24 июля 1995 г., «Рекомендации Европейского совета (ЕС) М 561/98 о европейском взаимодействии и области обеспечения качества высшего образования» от 24 сентября 1998 г., «Рекомендации Европейского парламента и Европейского совета по европейскому взаимодействию в отношении оценки качества школьного образования» от 12 февраля 2001 г., хотя и не дается определения понятия «качество образования», по мнению И.И. Бурлаковой, названы принципы системы обеспечения и оценки качества и направления по повышению уровня координации органов, ответственных за оценку качества образования, такие, как соотнесение процедур оценки с тем, как оценивают себя учебные заведения; внутренняя (самостоятельная) и внешняя (экспертная) оценка; автономия и независимость организаций, отвечающих за обеспечение и оценку качества; публикации результатов оценки, вовлеченность в оценку всех участников образовательного процесса, включение иностранных экспертов.
И.И. Бурлакова анализирует качество образования в двух аспектах:
• как органическую характеристику (цели и направленности образовательной деятельности и ее результата);
• как качественный элемент системы образования. В соответствии с этим подходом «качество образования» обладает характеристиками взаимоза-
висимости с качествами деятельности любого структурного элемента этой системы: обучающегося (учение, самообразование), педагогического работника (преподавание), органов управления, уполномоченных органов (нормотворчество), государственной образовательной политики (качество образовательной политики Президента Российской Федерации, Федерального собрания РФ, Минобрнауки Российской Федерации, других министерств и ведомств).
Качество образования в самом общем плане автор определяет как сбалансированное соответствие высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы) многообразным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам), показатель (или система показателей) образовательной деятельности или образовательных услуг, характеризующий с различных позиций (критериев) способность удовлетворять образовательные нужды (лиц, организаций, государства, общества) в получении образования, соответствующего уровня, направленности (специальности, специализации) и существующим образовательным стандартам и образовательным программам [4].
Ненадлежащее качество любого вида образования, в свою очередь, способно повлечь определенные препятствия для занятия выпускником образовательной организации достойного места на рынке труда. Необоснованный отказ в приеме в вуз негативно отражается на формировании личности гражданина.
Как справедливо отметил С.В. Куров, значительное увеличение платы за
обучение сказывается на возможности продолжать обучение. При этом, как отметил исследователь, социальные конфликты, регулируемые правом, в том числе, добавим, вызванные получением некачественного образования, могут возникать:
• в результате противоречий и столкновений между интересами, не защищенными правом;
• как результат противоречий, столкновений отдельных интересов и закона;
• в результате противоречий, столкновений между правами отдельных субъектов соответствующих общественных отношений [7].
Вопросам качества образования значительное внимание уделено в документах международного права: в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО О борьбе с дискриминацией в области образования «образование» относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется (ст. 1), государства обязуются (ст. 4) разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования, и, в частности, обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения [1].
В Рекомендации о положении учителей отмечено, что «необходимо обеспечить свободный доступ к гибкой системе школ, должным образом взаимо-
связанных, с тем чтобы ничто не могло ограничить возможности для каждого ребенка получить образование любого типа и уровня; в качестве задачи развития образования ни одно государство не должно удовлетворяться одним количественным ростом, но должно также стремиться повысить его качество» [2, с. 120-138].
Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, устанавливала ее главную цель - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
Было справедливо отмечено в Программе, что имеет место не регулируемое государством увеличение выпуска вариативных учебников, часто низкого качества, хотя в ряде субъектов Российской Федерации многие школы не обеспечены учебниками по предметам базисного учебного плана; ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири; увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля качества предлагаемого образования.
Органы государственной власти, общество, система образования при
реализации Программы должны обеспечивать достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений.
Изменилось ли положение с реализацией права на образование за прошедшие пятнадцать лет? Сегодня можно с уверенностью сказать, что органы управления образованием в субъектах Российской Федерации, в основном, в силу ряда причин, также слабо влияли и влияют на ситуацию в образовательных организациях. Особой проблемой стали дети, которые не посещают школы или другие образовательные учреждения по различным причинам, не получают образования.
Образовательные учреждения дополнительного образования, обеспечивающие досуг детей, находятся в критическом положении, что связано с проблемой недофинансирования дополнительного образ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.