ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 2, с. 45-52
ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА РЕЗУЛЬТАТЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ В УСЛОВИЯХ
ПРАВОВОЙ НЕОПРЕДЕЛЁННОСТИ (Для научных работников и практиков образования)1
© 2015 г. Юрий Альбертович Дмитриев2, Сергей Валерьевич Молчанов3
Аннотация: в статье рассматривается практика обеспечения юридической защиты прав на результаты научно-исследовательской деятельности в образовании в условиях правовой неопределённости. Авторы отмечают несовершенство, пробельность и неопределённость как материальных, так и процессуальных норм отечественного законодательства, действующего в данной сфере.
Annotation: the article examines the legal protection-you're right on the results of scientific research in education in living conditions of legal uncertainty. The authors note imperfection, proselect and uncertainty of both substantive and procedural rules of domestic law-legislation in force in this field.
Ключевые слова: образование, практика обеспечения юридической защиты прав, результаты научно-исследовательской деятельности, материальные и процессуальные нормы, отечественное законодательство.
Key words: education, practice provide legal protection, the results of research activities, material and procedural rules of domestic law.
Количество легенд об учителях (педагогах) и педагогике значительно превышает количество правдивых историй, поэтому считаем необходимым начать настоящую публикацию с определения, что мы (авторы) понимаем под термином "педагогика". В точном переводе с древнегреческого педагог (paidagogos) - это раб, сопровождающий ученика к знаниям, т.е. человек, несущий за ним грифельную доску для письма и отбивающий его от необразованных сверстников, которые лишены этого великого человеческого права - права учиться. В современном понимании педагогика -это наука о воспитании и обучении человека4. Сознавая неразрывную связь между обучением и воспитанием, всё же оставим за рамками настоящей статьи проблемы воспитания и сосредоточимся исключительно на проблемах обучения, т.е. получения образования. На наш взгляд, между
1 Статья входит в план фундаментальных исследований в рамках выполнения Государственного задания Федеральному государственному учреждению "Институт научной и педагогической информации" Российской академии образования на 2014 г. (п. 11).
2 Член-корреспондент Российской академии образования, доктор юридических наук, профессор (E-mail: info@ ydmitriev.ru).
3 Учёный секретарь ИНИПИ РАО, кандидат юридических наук, доцент (E-mail: milchanov.map@gmail.com).
4 См.: Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый
словарь иностранных слов. М., 2008. С. 625.
обучением и образованием существует неразрывная связь, где обучение - это форма (процесс), а образование - это содержание (результат) этого процесса. Иными словами, авторы настоящей статьи исходят из постулата о том, что получение образования при всей значимости правильной организации процесса обучения - это конечная цель названного процесса. Возможно, всё сказанное - азбучные истины для любого педагога, т.е. человека, профессионально занимающегося вопросами обучением, но, к сожалению, по этому вопросу существуют и иные точки зрения, в том числе закреплённые в действующих нормативных правовых актах. В частности, так широко разрекламированный в СМИ новый Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. трактует образование как целенаправленный процесс, причём в этой части не устанавливает разницы между образованием и обучением (ст. 2)5.
Далее, в нарушение сложившейся в последнее время законодательной практики названный Закон не определяет не только цели образования, но и предмета настоящего Закона. По большому счёту происходит подмена понятий: цели образования в виде системы знаний, умений, навыков
5 См.: Собрание законодательства РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.
(всё это есть в Законе, но в отсутствии главного -итога, в виде обладания профессией) и процесса его получения в виде продвижения обучаемого к этой цели. Основная задача процесса обучения, по мысли авторов Закона, сводится к получению документа об образовании, а вовсе не овладению профессией.
Однако предмет настоящей статьи значительно уже, чем собственно цели и задачи образования. Его содержание ограничивается рассмотрением процесса и целей научно-исследовательской деятельности в образовании. Иными словами, рассмотрение процесса вторичной, подчинённой первой образовательной деятельности, деятельности научной, но осуществляемой в рамках образовательной организации. Это уже предмет иного правового регулирования, а именно - Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г., действующего сегодня с многочисленными изменениями и дополнениями6.
Очевидно, нормативно-правовое регулирование научно-исследовательской деятельности, обозначенной в названии настоящей статьи, в большей степени является объектом регулирования норм именно этого нормативного правового акта. Чтобы окончательно в этом удостовериться, обратимся к содержанию ст. 2 "Основные понятия..." настоящего Закона, из которой следует, что научно-исследовательская деятельность -это "деятельность, направленная на получение и применение новых знаний". Но это есть, как следует из приведённой выше нормы, и цель образования. Разница, на наш взгляд, состоит только в том, что в процессе образования происходит получение знаний новых только для субъектов образования - собственно обучаемых, а в научно-исследовательской деятельности получаемые в её процессе знания являются новыми для всех без исключения участников процессов - и образовательного, и научно-исследовательского.
Отсюда первый вывод: образовательная и научно-исследовательская деятельность - это близкие области нормативно-правового регулирования, и их практическое регулирование должно осуществляться если не единым Законом, то актом, устанавливающим межпредметные связи, что в рассматриваемых Законах практически полностью отсутствует. Вывод второй: эту коллизию
6 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; 2006. № 50. Ст. 5280; 2011. № 45.
Ст. 6321; 2012. № 31. Ст. 4324; № 50. Ст. 6963; 2013. № 19. Ст. 2320; № 27. Ст. 3477; № 39. Ст. 4883; № 44. Ст. 5630; 2014. № 31. Ст. 4324; № 50. Ст. 6963.
между двумя Федеральными законами авторы настоящей статьи предлагают впредь именовать "нормативной неопределённостью".
Из дальнейшего анализа Закона о науке становится ясно, что все научные исследования делятся на фундаментальные и прикладные, где первые "направлены на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды", а вторые - "на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач". Мы не возьмём на себя смелость определять, исследований какого типа в области образования фактически на сегодняшний день больше, и какие из них представляют для развития образования большую ценность. Во-первых, это - предмет иного исследования; во-вторых, по нашему мнению, этот вопрос должен решаться применительно к каждой конкретной ситуации индивидуально. Но один вывод бесспорен: каждый из этих типов исследования должен завершаться своим результатом, и каждый результат должен быть обеспечен своими средствами юридической защиты. И вот здесь мы, наконец, подходим к главному - оценке и защите результатов научно-исследовательской деятельности в образовании.
Прежде чем приступить к решению поставленной задачи, мы должны определиться в одном важном вопросе: в какой сфере общественной жизни осуществляются рассматриваемые нами исследования? Закон о науке вводит в юридический оборот понятие "научный и (или) научно-технический результат", под которым понимается "продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе".
Итак, результат научно-исследовательской деятельности должен отвечать двум необходимым требованиям: 1) обладать признаками новизны и 2) быть зафиксированным на информационном носителе.
Прежде чем продолжить рассуждения на эту тему, необходимо установить ещё один немаловажный, с нашей точки зрения, признак научно-исследовательской деятельности в образовании -это её преимущественно гуманитарный характер. Разумеется, данный признак не обладает императивным характером. Иными словами, в сфере образования нельзя полностью исключить научно-технические исследования и полученный на выходе прикладной результат, т.е. такой результат, который можно, условно говоря, "пощупать руками"
и оценить визуально. Но всё-таки большая часть результатов научно-исследовательской деятельности в образовании имеет субъективный умозрительный характер. Значит, их новизну можно оценить только условно - путём сравнения с результатами иных исследований или полученными прежде (уже существующими) знаниями.
Поэтому важнейшим и едва ли не единственным признаком новизны результатов такого рода исследований является их фиксация на информационном носителе. Как известно, основным информационным носителем, приоритетно используемым для фиксации результатов научно-исследовательской деятельности в области гуманитарного знания, являются научные статьи и иные публикации их авторов. Причём по результатам субъективно сложившейся в последние годы практики это - не сами статьи, а факт их попадания в список ВАК России, национальную (Российский индекс научного цитирования - РИНЦ) или одну из международных баз цитирования (МБЦ) - "Web of Science" (Сеть науки) и (или) "Scopus" и др.
Что касается первого списка, то легальные критерии для включения журналов в указанный список появились только спустя несколько лет после обнародования первого его варианта. Речь идёт о Приложении № 2 к Приказу Минобрнауки России от 25 июля 2014 г. № 793, которым обнародованы самые общие, на наш взгляд, Требования к рецензируемым изданиям для включения в перечень рецензируемых изданий, в которых должны быт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.