Практика зарубежных стран по государственному управлению малым и средним предпринимательством
В.В. Малачева,
аспирант, Санкт-Петербургский университет управления и экономики (190103, Россия, г. Санкт-Петербург, Лермонтовский пр, д.44, Лит.А; e-mail: vmalacheva@mail.ru)
Аннотация. В статье исследуется современная практика зарубежных стран по государственному управлению и поддержке малого и среднего предпринимательства. Автор концентрирует внимание на инструментах, применяющихся в Европейском союзе, Канаде, США в этой области. На основе проведенного анализа автором выявлены характерные особенности государственного управления малым и средним предпринимательством в исследуемых странах.
Abstract. The article is dedicated to the consideration of contemporary practice of foreign countries on government control and support of small and medium-sized enterprises. The main attention is focused on different approaches and economic instruments applied in EU, Canada, the USA in this field. The main traits of government control of small and medium-sized enterprises in the countries above were found out by the author on the basis of the undertaken analysis.
Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство Европейского союза, малое и среднее предпринимательство Канады, малое и среднее предпринимательство США, практика управления и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Keywords: small and medium sized business of EU, small and medium sized business of Canada, small and medium sized business of the USA, practice of control and support of small and medium sized enterprises.
Актуальность исследования зарубежных государственных практик по управлению малым и средним предпринимательством (далее -МСП) связана в первую очередь с необходимостью выявления эффективных механизмов управления предпринимательских структур, а следовательно и с необходимостью адаптации этого опыта для дальнейшего использования в России. В связи с обозначенной актуальностью этой темы представителями научного сообщества проводятся исследования зарубежного опыта управления МСП (А.А. Козлов [1], А.К. Иванов [2], У.Г. Трибунская [3], В.В. Заболоцкая [4], Р.Р. Зайнутдинов [5], Е. К. Карпунина, Е.А. Колесни-ченко, И.Н. Якунина [6] и другие).
Пристальное внимание к процессу развития МСП со стороны иностранных государств объясняется исключительной значимостью этого сектора в их экономике. Так, в 2013 году более 21 млн. субъектов МСП предоставило 88,8 млн. рабочих мест по всему Европейскому союзу (28 стран) [7]. В 2013 году 99,8% приходилось на долю МСП и лишь 0,2% на долю крупного предпринимательства [8].
Важность субъектов МСП для Канады аналогичным образом подтверждается процентным соотношением. Так, на конец 2012 года 99,8% являлись субъектами МСП против представителей 0,2% крупного. Немаловажным остается факт того, что МСП Канады обеспечивает
работой 10 млн. человек, что составляет 89,9% против 10,1% обеспечения занятости крупным предпринимательством [9].
Доля МСП в США, точнее доля малого бизнеса, согласно классификации NAICS 2012 (по числу работников до 1500 человек) составляла 99,9% в 2012 году. Малый бизнес дает работу 56,9% от общего числа занятых в малом и крупном предпринимательстве [10].
Следует указать, что достижение высокого уровня развития МСП за рубежом напрямую зависит от применяющихся там инструментов. Так, например, одним из направлений деятельности Европейской комиссии является ежегодная оценка эффективности деятельности МСП (годовой отчет по европейскому МСП - Annual Report on European SMEs), которая необходима для отслеживания и оценки прогресса, достигаемого странами союза в реализации акта «О малом бизнесе» (Small Business Act).
Помимо этого, значительное число государственных исследований напрямую посвящены сектору МСП (например: Годовой отчет по европейскому МСП - Annual Report on European SMEs; Построение предпринимательского мышления и навыков в Европейском союзе - Building Entrepreneurial Mind-sets and Skills in the EU; Содействие интернационализации МСП - Supporting the Internationalisation of SMEs и другие).
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 8-2
Также функционирует Исполнительное агентство для MOT (Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises) [11], которое управляет следующими программами:
1. С 2008 года функционирует Сеть европейского предпринимательства (Enterprise Europe Network) [12] - крупнейшая в мире сеть поддержки и консультационной помощи MOT, включающая в себя 600 организаций поддержки бизнеса из более чем 50 стран.
2. Для реализации потенциала европейского MOT с 2014 по 2020 год действует программа COSME (Competitiveness of Enterprises and SMEs) [13] с бюджетом 2,3 млрд. евро. Программа направлена на поддержку MOT в следующих вопросах: облегчение доступа к финансам; доступ к рынкам, в том числе международным; создание благоприятной среды для конкурентоспособности; поощрение предпринимательской культуры.
3. С 2014 года действует программа Горизонт 2020 (Horizon 2020) [14] -научно-исследовательская инновационная программа с финансированием 80 млрд. евро.
4. На 2015-2016 год запущен пилотный проект Быстрый путь к инновациям (Fast Track to Innovation) [15]. Основная цель проекта - сократить время от развития идеи до ее претворении в жизнь, а также увеличить инвестирование со стороны частного сектора. Бюджет программы 100 млн. евро в год.
Для поддержки MOT в Европе функционируют профильные сайты: портал европейского малого бизнеса (European Small Business Portal) [16], портал интернационализации MOT (SME Internationalisation Portal) [17], бизнес-портал твоя Европа (Your Europe - Business portal) [18]. Удобство использования заключается в том, что вся актуальная информация по широкому кругу вопросов сосредоточена в одном месте и широкодоступна субъектам MOT для ознакомления.
Еще одна особенность европейской поддержки MOT содержится в используемых финансовых инструментах. Среди привычных финансовых инструментов есть еще один нетипичный - краудфандинг (crowdfunding) [19]. Крауд-фандинг представляет собой инновационный способ поиска финансирования для проектов через платформы-веб-сайты, которые обеспечивают взаимодействие, дословно говоря, между сборщиком средств и толпой.
Для роста предпринимательского потенциала в Европе принят план действий Предпринимательство 2020 (Entrepreneurship 2020 Action Plan) [20]. План определяет три области для немедленного вмешательства: предпринимательское образование и профессиональная подготовка для роста создания бизнеса; улучшение
Экономика и предпринимательство, № S (ч.2), 2015 г.
условий, путем удаления существующих барьеров; повторное развитие предпринимательской культуры и воспитание нового поколения предпринимателей. Для развития предпринимательского типа мышления и навыков вводится в систему образования предпринимательское образование. Учителям также отводится важная роль в предпринимательском образовании, поэтому для них разработаны руководства и образовательные программы (например, Guide for Educators; virtual Guide for Teachers; The European Entrepreneurship Colloquium) [21].
Таким образом, на наш взгляд, система, сложившаяся в Европейском союзе отличается продуманностью, обширностью (охватывает все виды деятельности, формы поддержки, типы предпринимателей), заинтересованностью в эффективности применяемых мер. Также стоит отметить развитую и общедоступную систему информации о МСП (законы, доклады, рекомендации, результаты исследований и опросов, статистические данные и так далее).
Исследуя практику управления МСП, применяемую в Канаде, и, сравнивая с практикой Европейского союза, можно говорить о более скромном канадском характере поддержки этих субъектов в сравнении с Европой. Это выражается в отсутствии повсеместных упоминаний о МСП и его важности для экономики страны, в наличии менее обширной системы информации, касающейся МСП, в предоставлении информации о бизнесе в целом, без выделения отдельно МСП, в минимальном количестве каких-либо руководств, брошюр, программ о МСП. В целях улучшения предпринимательской среды внимания заслуживает план действий по сокращению бюрократизма (Red Tape Reduction Action Plan) [22]. Этот план действий затрагивает три основные темы: снижение нагрузки на бизнес, политику доступной интерпретации требований министерств и ведомств, улучшение услуг и предсказуемость регуляторной среды.
Управление МСП в США, а точнее малым бизнесом, находится в компетенции Управления по делам малого бизнеса (Small Business Administration - SBA). Также у Управления по делам малого бизнеса есть ряд партнеров [23], среди которых некоммерческая ассоциация бизнес-консультантов SCORE - получение бесплатной консультации может быть при помощи онлайн общения с наставником, очной консультации, посещения бизнес-семинара, онлайн семинара, вебинара; Центры развития малого бизнеса (Small Business Development Centres) - бесплатный бизнес-консалтинг и недорогостоящие услуги по разработке бизнес-планов, маркетинговых исследований и так далее; Женские бизнесцентры (Women's Business Centers) - помогают
женщинам преодолевать препятствия в деловом мире; Центр распространения бизнес-информации ветеранам (Veterans Business Outreach Centers) - обучение, консультирование, наставничество ветеранов; Центры экспортной поддержки (U.S. Export Assistance Centers) и другие организации.
Полезным вспомогательным ресурсом для предпринимателей является Справочник по ресурсам (Resource Guides [24]), издаваемый Управлением по делам малого бизнеса. Это журнал, который представляет собой руководство о том, как начать и расширить свой бизнес. В журнале публикуется современная информация о консультациях, обучении, финансах, государственных закупках и другая полезная информация.
Для реализации предпринимательского потенциала малого бизнеса США Управление по делам малого бизнеса разрабатывает пятилетние стратегические планы, стратегическая цель которых рост бизнеса и рабочих мест, удовлетворение потребностей малого бизнеса [25].
Управление по дела
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.