ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИЯМИ (УСТАВАМИ) СУБЪЕКТОВ РФ
СЕМЕНЕНКО Елена Александровна,
аспирантка отдела конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия. E-mail: aspirant18@yandex.ru
Краткая ннотация: защита прав человека является важнейшим принципом не только современного российского права, но и ключевым принципом организации и деятельности субъектов РФ. В статье рассматриваются отдельные аспекты реализации защиты прав человека, связанные с особенностями его регулирования конституциями (уставами) субъектов РФ.
Protection of human rights is an essential principle of not only modern Russian law, but also a key principle of the organization and activity of the subjects of the Russian Federation. The article discusses some aspects of the implementation of human rights related to the peculiarities of its regulation constitutions (charters) of subjects of the Russian Federation.
Ключевые слова: права человека; защита личных прав; предметы ведения; конституции (уставы) субъектов РФ; публичная власть; конституционное регулирование.
Human rights; protection of personal rights; objects of reference; constitutions (charters) of subjects of the Russian Federation; the public power; the constitutional regulation.
В научной литературе под защитой права понимается система юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий. При этом «защита», как правовая категория, является одним из видов категории «обеспечение», и смежным понятием категории «охрана».
В содержание общего понятия защиты прав включаются и меры служащие охране правосубъектности, и прежде всего принцип, согласно которому правосубъектность не может быть ограничена иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.
Защита прав человека является одной из конституционных обязанностей государства. На практике нет самодействующей реализации прав человека. Как правило, для этого необходима деятельность, направленная на устранение препятствий к их осуществлению и прямых их нарушений, как со стороны других лиц, так и должностных лиц государства.
Государственная защита прав человека предусматривает ряд условий, в которых она может быть реализована:
1) законодательное закрепление прав и
свобод;
2) обеспеченность их гарантиями;
3) наличие у государства особого меха-
2
низма их защиты.
Практически все конституции и уставы субъектов РФ дублируют закрепленные в гл. 2 Конституции РФ положения о правах и свободах, тем самым подчеркивают значимость их законодательного закрепления.
Н.В. Витрук справедливо отмечает, что защита прав и свобод граждан в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими органами публичной власти субъектов Российской Федерации, в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании конституции (устава) и законов субъекта РФ3.
В ст. 72 Конституции РФ определено, что защита прав человека и гражданина относится к предмету совместного ведения. Из этого следует, что субъекты РФ в сфере защиты прав человека и гражданина имеют право принимать законы и нормативные правовые акты в облас-
1 Маленин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1981. С. 192.
2 Мельникова Э.Б. Буржуазная юстиция и права человека. М., 1987. С. 38; Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 154-156.
3 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 214.
ти обеспечения защиты прав человека и гражданина в соответствии с федеральными законами. Федеральное законодательство определяет правовые основы для эффективной защиты прав человека и гражданина, основные понятия, принципы, правовые и организационные основы, а также способы и меры защиты (признание права, восстановление положения до правонарушения, пресечение действий, нарушающих право и иные способы).
Непосредственное действие прав человека определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, не только на федеральном, но и на региональном уровне и обеспечиваются правосудием. Гарантированность государственной защиты прав человека в Российской Федерации регламентирована как конституционный принцип, закрепленный в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ.
Соответственно, по вопросам защиты прав и свобод личности, региональные представительные органы осуществляют законодательное регулирование.
В настоящее время во многих субъектах РФ специальные разделы (главы) конституций (уставов) посвящены регламентации данной конституционной обязанности. Так, например, в гл. 2 Конституции Чувашии - «Защита прав и свобод человека и гражданина» устанавливаются не только правовые гарантии прав человека, но и раскрывается их содержание и способы защиты1.
Аналогичные главы содержатся в Уставах Кемеровской области («Защита и реализация прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области»); Магаданской области («Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина»); Чукотского автономного округа («Обеспечение прав и свобод человека и гражданина»); Камчатского края, Тульской области (Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина) и др.
Конституции и уставы субъектов РФ подтверждают, что в регионах признаются и гаран-
1 Конституция Чувашской Республики (в ред. от 26 июня 2014 г.) (принята ГС ЧР 30 ноября 2000 г.) // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2000. № 39.
2 СПС «Консультант-плюс».
тируются все общепризнанные права человека, установленные Конституцией РФ, обеспечиваются их соблюдение и защита (Конституции Адыгеи (ч. 1 ст. 18), Алтая (ст. 3), Башкортостана (ст. 49), Хакасии (ст. ст. 12, 14), Чувашии (ч. 1 ст. 14); Уставы Камчатского (ч. 1 ст. 2) края; областей Орловской (ст. 15), Псковской (гл. 3) и др.).
Некоторые субъекты РФ выделяют в основных законах специальные разделы, посвященные гарантиям прав и свобод. Это, например, гл. 4 Конституции Алтая - «Гарантии прав и свобод гражданина и человека»; гл. 2 Устава Забайкальского края - «Гарантии прав и свобод человека и гражданина», гл. 4 Тамбовской области - «Гарантии прав и свобод человека и гражданина» и др.4
На уровне субъектов РФ, например, приняты законы, определяющие в своем содержании «защиту» применительно к прямо определенной сфере защиты (в основном, это социальная сфера)5, к конкретному субъекту правоотношений (в основном предпринимателей и субъектов инвестиционной деятельности)6.
На уровне конституций (уставов) субъектов РФ, так же как и на федеральном уровне (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ), запрещено издавать законы, иные нормативные правовые акты, а также осуществлять иные действия (бездействие), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В качестве примера можно привести Конституции Чеченской Республики (ч. 2 ст. 52), Алтая (ст. 25), Чувашии (ч. 3 ст. 14); Устав Камчатского края (ч. 5 ст. 2); Тверской области (ст. 44) и др. При этом активно обсуждаемый в научной литературе
3 Там же.
4 Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: ЮРКОМ-ПАНИ, 2010. 366 с.
5 Закон Воронежской области от 8 июня 2012 г. № 77-ОЗ (в ред. от 6 марта 2014 г.) «Об охране труда в Воронежской области» // Собрание законодательства Воронежской области. 2012. № 16 (ч. 1). Ст. 575; Закон Санкт-Петербурга от 20 марта 2008 г. № 133-23 (в ред. от 4 февраля 2015 г.) «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. 31 марта. № 11.
6 Закон Республики Алтай от 20 июня 2013 г. № 37-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2013. июнь. № 101(107). С. 97; Закон Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г. № 413-1У-З (в ред. от 25 апреля 2014 г.) «О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия» // Хальмг унн. 2013. 5 марта. № 37.
принцип определения разумной конституционности законодательных актов получает в деятельности Конституционного Суда РФ по делам
0 проверке конституционности актов.
Часто в этих случаях Конституционный Суд РФ, квалифицируя норму отраслевого законодательства неконституционной полностью или частично, в целях устранения возникающих пробелов в регулировании общественных отношений предлагает правотворческим органам государственной власти РФ и ее субъектов после истечения 6 месяцев с момента вынесения соответствующего постановления принять дополнительные нормативные акты или скорректировать сложившуюся правоприменительную практику путем выяснения конституционного смысла проверяемых актов, раскрывающие порядок и условия реализации конституционного права на социальное обеспечение и социальную защиту граждан в Российской Федерации .
Региональные публичные власти вправе устанавливать дополнительные материальные и юридические гарантии конституционных прав человека по сравнению с федеральными законами. Так, например, в ч. 3 ст. 9 Пермского края, ч. 2 ст. 7 Амурской области и др.
Наличие у государства особого механизма их защиты прав и свобод выражается в наличие не только законодательного регулирования, но и в действии, государственных (общественных) институтов осуществляющих деятельность в данной сфере.
В Российской Федерации, с учетом федеративной природы наряду с законодательным регулированием и система государственной защиты прав и свобод граждан. Она включает в себя организацию и функционирование органов публичной власти, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав человека. Защитная деятельность как составная часть охранительно-защитной деятельности представляет собой властную деятельность компетентных органов публичной власти субъектов РФ, их должностных лиц по восстановлению нарушенного права и приме-
1 Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI ве
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.