ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 2, с. 41-49
ПРАВО И ЭКОНОМИКА
ПРАВО ФИНАНСОВ, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ, КРЕДИТА И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
© 2014 г. Елена Михайловна Ашмарина1
Краткая аннотация: в целях поиска места целостного правового поля, регулирующего отношения в сфере финансов, денежного обращения и кредита, в настоящей статье рассмотрены, во-первых, как правовые основы отношений в сфере финансов, так и отношений в области денежного обращения, кредита и банковской деятельности, во-вторых, исследовано правовое образование финансов, денежного обращения и кредита в качестве комплексной подотрасли экономического права Российской Федерации.
Annotation: in order to find a place of holistic legal field regulating relations in the sphere of Finance, monetary circulation and credit, in this article first examines the legal basis of relations in the sphere of Finance, and the relations in the sphere of money circulation, credit and banking activity, and secondly, the legal education of Finance, monetary circulation and credit, as a complex sub-sectors of economic law of the Russian Federation.
Ключевые слова: экономическое право; право финансов, денежного обращения, кредита, банковской деятельности; предмет и метод права финансов; предмет и метод права денежного обращения, кредита и банковской деятельности; система права финансов, денежного обращения, кредита и банковской деятельности.
Key words: Economic law, law Finance, money circulation, credit, banking; the subject and method of the rights of Finance; the subject and method of the rights of money circulation, credit and banking activity; system of law Finance, money circulation, credit and banking.
Ранее в серии статей, посвященных целесообразности введения в систему отечественного права экономического права Российской Федерации в качестве комплексной отрасли, были подробно исследованы его предмет и метод и предложена структура новой отрасли2 (Особенная часть формируется из таких внутриотраслевых образований, как право управления народным хозяйством; право финансов, денежного обращения и кредита; право бухгалтерского учета; право мировой экономики).
В настоящей статье рассмотрим отдельные аспекты экономического права в соотнесении их с правовым регулированием отношений в области финансов, денежного обращения и кредита.
В соответствии с Номенклатурой (экономические науки)3 эти отношения распадаются на
1 Заведующая кафедрой правового обеспечения экономической деятельности Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН.
2 См. подробнее: Ручкина Г.Ф. Экономическое право как инновационная технология российской правовой науки // Вопросы экономики и права. 2011. № 36. С. 27-43; Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Экономическое право как инновационная технология российской правовой науки // Там же. 2011. № 37. С. 27-54.
3 В качестве критериальной основы для систематизации
экономических отношений был принят подзаконный нормативный акт - Номенклатура специальностей научных работников, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. (с дальнейшими изм.).
следующие два блока: финансы (3.1) и денежное обращение, кредит, банковская деятельность (3.2).
Не вызывает сомнения тот факт, что указанные отношения были обобщены в единый раздел (3) Номенклатуры (экономика) не случайно, поскольку перераспределение централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, производных инструментов и валютных ценностей происходит и опосредуется с помощью денег (как единого эквивалента) и денежного обращения и приводится в движение в основном в процессе банковской деятельности. Такой способ экономической классификации позволяет сделать попытку систематизации правовых институтов, регулирующих соответствующие отношения, аналогичным образом. Попробуем далее определить место правовых образований, аккумулирующих нормы, регулирующие отношения в области финансов, денежного обращения, кредита и банковской деятельности в системе экономического права Российской Федерации, в сопоставлении с финансовым правом Российской Федерации.
Право финансов как подотрасль экономического права. В подраздел Номенклатуры "финансы" входят вопросы как общетеоретического, так
и прикладного характера. Рассматриваемые финансово-экономические отношения детализированы в Номенклатуре по сегментам финансовой деятельности следующим образом: финансовая система; общегосударственные, территориальные и местные финансы; финансы хозяйствующих субъектов; финансы домохозяйств; оценка и оценочная деятельность; рынок ценных бумаг и валютный рынок; рынок страховых услуг.
Известно, что эти отношения в той или иной мере регулируются нормами финансового права, которое, являясь базовой (первого порядка) публичной отраслью российского права, имеет ярко индивидуальный предмет (общественные отношения в сфере финансовой деятельности), целостный метод (императивный) и регулирует, соответственно, финансово-экономические отношения, например в сфере бюджетной деятельно-сти4 (бюджетное право является центральной и общепризнанной подотраслью финансового права Российской Федерации). К финансово-правовым относятся также нормы, императивно устанавливающие критерии образования, перераспределения и использования частных фондов, и нормы, регулирующие контрольные мероприятия публичного субъекта в отношении частного субъекта за этими процессами (образование, перераспределение и использование частных финансов). Например, в отношении отдельных фондов денежных средств коммерческих организаций публичный субъект императивно устанавливает критерии их образования и контроль за использованием таких фондов.
Вместе с тем финансово-правового поля недостаточно для урегулирования целостного комплекса отношений в области финансов. Так, помимо норм финансового права отношения в таких сферах, как местные финансы, регулируются комплексно, а именно: нормами финансового права и муниципального права; финансы домохозяйств -гражданским и предпринимательским правом; рынок ценных бумаг и валютный рынок, рынок страховых услуг - финансовым, гражданским, предпринимательским, уголовным, административным правом.
Подавляющий массив отношений в области перераспределительных процессов в отношении частных фондов денежных средств регулируется также нормами гражданского и предпринима-
4 См., например: Болтинова О.В. Бюджетное право. Учеб. пос. М., 2013; Терехова Е.В. Бюджетное право // Финансовое право. Учеб. / Под ред. Е.М. Ашмариной. М., 2013. С. 152-169.
тельского права. Последнее построено, в свою очередь, на рецепции норм других отраслей российского права, в частности гражданского5.
Отношения в сфере инвестиционной деятельности регулируются нормами гражданского права, финансового права (лишь фрагментарно), административного права (в отношении надзора за фондовым рынком). Есть все основания полагать, что в недалеком будущем получит распространение концепция наличия инвестиционного права как отдельной комплексной отрасли российского права по аналогии с банковским правом.
Отношения в области валютной деятельности регулируются нормами конституционного права, административного права, финансового права (фрагментарно), гражданского права. Аналогично возможности выведения инвестиционного права в качестве самостоятельной отрасли второго порядка концепция наличия валютного права (как самостоятельной отрасли второго порядка) уже получила свое распространение6.
Таким образом, можно констатировать, что целостные отношения в сфере финансово-экономической деятельности, а именно - перераспределительных процессов публичных и частных финансов, которые экономической наукой представлены, во-первых, в качестве фондов денежных средств (система публичных и частных финансов), и, во-вторых, в виде неденежных активов, в частности отдельных производных инструментов (инвестиции, а именно - ценные бумаги) и валютных ценностей, регулируются комплексно с помощью применения элементов императивного и диспози-тивного методов правового регулирования.
Ранее нами было установлено, что экономические отношения регулируются комплексно, т.е. методология экономического права включает в совокупности как императивные, так и диспози-тивные приемы и способы воздействия на предмет правового регулирования - экономические общественные отношения. Таким образом, можно еще раз подчеркнуть, что правовое регулирование целостной совокупности отношений в таком сегменте экономической деятельности, как финансы, основано на использовании метода, присущего экономическому праву как самостоятельной отрасли российского права.
5 См.: Ручкина Г.Ф. Правовое регулирование формирования и использования фондов денежных средств коммерческих организаций как необходимое направление в реализации политики социально-экономического развития государства // Вопросы экономики и права. 2012. № 52. С. 17-22.
6 См.: Артемов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Дисс. ... доктора юрид. наук. М., 2002.
В отношении предмета рассматриваемого правового образования отметим следующее. Поскольку финансы (по форме) являются денежным фондом и одновременно (по содержанию) общественными отношениями, основанными на образовании, распределении и использовании этих фондов денежных средств, финансовая система представляет собой:
по форме - совокупность отдельных публичных и частных фондов (назовем ее условно системой финансов);
по содержанию - сферу комплекса общественных финансово-экономических отношений, которые, в свою очередь, делятся на три группы:
а) публичные отношения, напрямую связанные с образованием, распределением, использованием каждого публичного фонда системы финансов (например, перераспределительные отношения по поводу федерального бюджета);
б) публичные отношения, сопровождающие перераспределительные процессы в области частных финансов;
в) частные отношения по поводу перераспределительных процессов в области частных финансов.
Кроме того, в соответствии с Номенклатурой (экономика) к финансам относятся и перераспределительные отношения по по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.