ЛЮДМИЛА КУЛИКОВА
Право и государство
Социально-политический контекст нов
Для социально-экономических преобразований общества, особенно в сельской местности, нужна достоверная, оперативно получаемая информация, новые знания. Потребность в этом может быть удовлетворена только через государственные и муниципальные библиотеки, оставшиеся единственными учреждениями, которые бесплатно предоставляют доступ к культуре и информации.
Людмила Васильевна Куликова, начальник Управления развития РНБ, член постоянного комитета Секции по библиотечной политике и законодательству РБА, Заслуженный работник культуры РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой РФ 16.09.03 г., окончательно должен вступить в силу с 2006 г. Его принятие отменяет действовавший ранее (с 1995 г.) федеральный закон с таким же названием, который в течение 1996-2000 гг. совершенствовался, менялся и дополнялся.
Следует подчеркнуть то, что кажется бесспорным и очевидным по общей направленности этих двух документов. Оба они направлены на создание правовых условий формирования гражданского общества в России. Становление полноценного гражданского общества предполагает построение правового государства, т. е. знания законов и норм, их соблюдения, осознания гражданами своих прав и использования их в повседневной жизни и деятельности. Решение этой задачи требует конкретных действий, направленных на необходимость изменения сложившегося в сознании и поведении граждан стереотипа «государство - право» на приоритет «право - государство».
Неслучайно, в новом законе формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем отведена целая Глава 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» (Статьи 22-32).
Эти нормы подчеркивают, что субъект и основной компонент местного самоуправления - не органы власти и управления, а сами люди, составляющие население самоуправляющихся территорий, местное сообщество. Государство предстает в виде ассоциации местных сообществ и является неким центром, который обеспечивает защиту прав личнос-
ти, стабильность и целостность ассоциации, вы ра баты ва ет еди ные для всех нор мы, социальные, политические и экономические стандарты.
Особенностью нового правового акта является тот социально-политический контекст, в котором начинает формироваться институт местного самоуправления, - одновременно проводимая Правительством РФ административная реформа и реформирование бюджетной сферы.
Развитие местного самоуправления в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) определяется как первоочередная задача, поскольку реализацию социально-экономической политики государства предстоит осуществлять на самом важном уровне - на уровне взаимодействия власти с населением и бизнесом. Предполагается, что новый закон позволит в значительной степени улучшить положение муниципалитетов с точки зрения закрепления за ними финансовых ресурсов, необходимых для исполнения возложенных на них полномочий, уточнит сферу ответствен но с ти ор га нов ме стно го самоуправления, создаст основу для качественного по вы ше ния уров ня услуг, ока зы ва е мых на се ле нию.
Формируется и определенная система взглядов на информацию как ценнейший ресурс жизнеобеспечения общества, имеющий высокое социальное и экономическое значение и поэтому требующий особого внимания со стороны структур власти. Важнейшим фактором развития «новой экономики» становится широкое внедрение информационных и коммуникационных технологий во все сферы экономики и общества, повышение прозрачности деятельности органов государственной власти. На уровне
Библиотечное Д 1эЛО
Правительства РФ ставится задача инвентаризации существующих государственных информационных ресурсов и разработки технологических решений, позволяющих формировать их как единую систему, доступную в режиме онлайн для разных уровней управленческой иерархии, а также для граждан и бизнеса. В этом процессе обещана, в частности, поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к интернет; внедрение технологий «дистанционного образования» и «дистанционной информационной среды», развитие общедос-туп ных спра воч ных и об ра зо ватель ных порталов, «электронных библиотек» и «вирту-аль ных музе ев».
Эта политика как нельзя лучше соответствует тем принципам развития библиотек, ко торые отражены в об ще ствен но-про фес-сиональных отечественных и международных документах: Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994); Манифест РБА о публичной библиотеке (2003); «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки» РБА (2001); Руководство ИФЛА/ ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек (2002).
Что же касается закона о местном самоуправлении, то без преувеличения можно сказать: наиболее ценным для развития культуры и библиотечного дела является отражение в нем вопросов библиотечного обслуживания (а значит, и самого существования библиотек!) в административных территориях разного уровня (поселение, муниципальный район, городской округ): Глава 3 «Вопросы местного значения» (Статьи 14-16).
И это также представляется неслучайным. За последнее десятилетие муниципальные (публичные, общедоступные) библиотеки в городах и сельской местности внесли огромный вклад в развитие местного самоуправления посредством своего взаимодействия с органами местной власти и, естественно, с местным населением.1
Эти библиотеки, традиционно являясь особым сектором культурной и информаци-он ной сфе ры об ще ствен ной жиз ни в Рос сии (составляют треть всей сети библиотек и обслуживают более 40% населения), с конца 1990-х гг. становятся общедоступными центрами информационной поддержки развития нового института, центрами правовой ин-фор ма ции и пра во во го про све ще ния граждан, обеспечивают доступ к разнообразной информации о всех сторонах жизнедеятель-
ности местного сообщества: местном бюджете и налогах, муниципальной собственности и структуре местной власти, правах и свободах граждан и др. Посредством публичной библиотеки открывается взаимодействие в интерактивном режиме с другими библиотеками, архивами, музеями, средствами массовой информации, местными и федеральными властями, социальными службами, государственными и частными предприятиями и др.
Более того, доступ к открытым информационным ресурсам становится основой осуществления гражданами контроля за деятельностью органов власти, состоянием экономики, экологии, других сфер общественной жизни, основой для проявления инициативной деятельности граждан.2
Публичные библиотеки несут ответственность как перед гражданами - своими пользователями, так и перед государством. И сегодня их задача заключается в том, чтобы участвовать в стимулировании инициатив граждан и активнее привлекать к этому процессу местные и региональные власти.
Роль общедоступной библиотеки несравненно выше на селе. Их миссия состоит в том, чтобы помогать сельчанам (включая детей, молодежь, людей без работы, пожилых людей и др.) преодолевать не только информационный вакуум, но и синдром психологической изоляции.
Востребованность муниципальных библиотек в последние годы не снижается, а в ряде ре ги о нов суще ствен но воз росла: лю дям необходима новая и актуальная литература, свободный доступ ко всем видам информации, получение образования и самообразо-ва ния.
И как результат - между библиотекой и местной администрацией неизбежно возникают направления сотрудничества, так как органы местного самоуправления, ответственные за благополучие местного сообщества, приобщение его членов к культуре и информации, не менее заинтересованы в развитии местной библиотеки.
Максимальная приближенность к людям и доступность позволяют выполнять им роль социального гаранта для самых широких сло ев об ще ства в по лу че нии зна ний и информации, приобщении к культуре. Поэтому готовность и способность библиотечных работников вести диалог с гражданами, местной властью становится чуть ли не главной определяющей стратегией их развития. В итоге, местные жители должны принимать окончательное решение и поддержи-
вать библиотеку, которая отражает их интересы и удовлетворяет запросы, лоббировать ее интересы, ведь это означает - свои!
Вместе с тем процесс становление института местного самоуправления, который сопровождается административно-территориальным переустройством, разделом собственности, имущественных средств, направлений территориального развития и социально-экономическими изменениями в различных сферах жизнедеятельности общества, неизбежно оказывает воздействие и на библиотеки, вызывает необходимость их преобразований.
Системы бывают разные
В новой ситуации ни в городах, ни в сельской местности в традиционной форме не гарантируется сохранение ЦБС, которые более четверти века оставались основной организационно-структурной формой общедоступного библиотечного учреждения. Централизация явилась в свое время прогрессивным событием в развитии библиотечного дела России, так как позволила значительно расширить возможности каждой библиотеки в работе с населением, экономнее и рациональнее использовать средства и материальные ресурсы, изменить качественный состав книжных фондов на основе их взаимоиспользования. Работники библиотечных систем, объединенные в единый профессиональный коллектив, имели равные возможности обмениваться опытом, систематически повышать свою квалификацию.
В условиях централизации сформировалось понятие «библиотечная система». Взаимосвязи, сложившиеся ранее в библиотечных системах (ЦБС), начинают приобретать особое значение в настоящее время, когда процесс информатизации невозможно реализовать без создания сетей и систем доступа, включе ния в еди ную ин фор ма ци он ную си с тему биб ли отек раз лич но го уров ня и принадлежности.
Возможный «распад» ЦБС (а он уже наблюдается),
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.