ПРАВО НА ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СТРАНАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ И РОССИИ
БЫШКОВ Павел Анатольевич,
кандидат юридических наук, кандидат исторических наук Российского университета дружбы народов (РУДН). E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы прав собственников земельных участков на полезные ископаемые в странах романо-германской правовой семьи и России.
The article deals with the rights of owners of land for minerals in the roman-germanic legal family and Russia.
Ключевые слова: земельный участок; право собственности; полезные ископаемые; недра; энергетические ресурсы; романо-германская правовая семья; Россия.
Land; property rights; minerals; mineral resources; energy resources; romano-germanic legal family; Russia.
Право собственности на полезные ископаемые в странах континентальной Европы принадлежит государству или собственнику земельного участка. Как правило, именно публичная власть владеет такими полезными ископаемыми, как энергетические ресурсы, железные руды, которые имеют важное стратегическое значение.
Во французском законодательстве вопросы собственности на недра отражены в Гражданском кодексе Франции 1804 г. В ст. 552 ГКФ «Собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится сверху и на то, что находится снизу» . Извлечение полезных ископаемых дозволено в тех границах, которые установлены специальным законодательством. В частности, рудники могут быть использованы на основании специального соглашения, условия которого рассматриваются в государственном совете2.
В Горном законе Испании в п. 1 ст. 2 закреплено, что все месторождения природного происхождения и другие геологические ресурсы, существующие в пределах страны, территориального моря и континентального шельфа, являются имуществом, которое относится к достоянию государства. Публичная власть может взять на себя непосредственно или передать на определенных условиях полезные ископаемые для их разработки и использования. При этом условия пользования устанавливаются законом и другими положениями, действую-
щими в каждом конкретном случае.
В ФРГ, Австрии, Швеции и некоторых других странах в законодательстве выделяются так называемые свободные для горного промысла полезные ископаемые. Право собственности на данную категорию полезных ископаемых принадлежит государству. Для недропользователя обязательным условием является получение разрешения на геологическую разведку и добычу. Полезные ископаемые, принадлежащие собственнику земельного участка, имеют сравнительно низкую цену и являются наиболее распространенными.
В Германии Федеральный горный закон от 13 августа 1980 г.4 разграничивает полезные ископаемые, которые являются составной частью земельного участка и те, которые не относятся к таковым. По данному закону полезные ископаемые делятся на свободные для горного промысла и входящие в право собственности на земельный участок.
В абз. 3 § 3 Федерального горного закона Германии перечислены полезные ископаемые, которые не являются составной частью собственности земельного участка:
- актиний и актиниды, алюминий, сурьма, мышьяк, бериллий, свинец, бор, цезий, хром, железо, франций, галлий, германий, золото, гафний, индий, иридий, кадмий, кобальт, медь, лантан, лидий и другие;
- углеводороды и выделяющиеся при их добыче газы;
- каменный и бурый уголь и обнаружен-
1 Code civil des français. Paris, 1804.
2 Loi concernant les mines, minières et carrières. De 21 avril 1810.
3 Ley 22/1973: La ley de minas.
1 Bundesgesetzblatt, Part I, No. 48, 20 August 1980. Р. 1310-1363.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 8(128)
ные при их добыче газы; графит;
- каменные, калийные, магниевые, борные соли и соли, встречающиеся в этих же месторождениях; воды соляных источников;
- флюирит и тяжелый шпат.
Кроме этого выделяются два вида полезных ископаемых, которые также относятся к категории свободных для горного промысла полезных ископаемых:
- полезные ископаемые в районе прибрежных вод;
- геотермальные и попутные с ними иные энергетические ресурсы.
Только небольшая часть полезных ископаемых согласно абз. 4 § 3 Федерального горного закона Германии (природный камень, гравий, торф, песок) признается собственностью владельца земельного участка.
Горный закон Швеции является основным законом, регулирующим горнодобывающую промышленность и порядок приобретения разрешений на разведку и эксплуатацию земельных участков, независимо от того, кто владеет землей.
В ч. 1 разд. 1 Горного закона Швеции определены следующие минеральные вещества:
1. сурьма, мышьяк, бериллий, свинец, цезий, золото, иридий, железо, происходящие в коренных породах, кобальт, медь, хром, ртуть, лантан и лантаноиды, литий, марганец, молибден, никель, ниобий, осмий, палладий, платина, родий, рубидий, рутений, серебро, скандий, стронций, тантал, олово, титан, торий, уран, ванадий, висмут, вольфрам, иттрий, цинк и цирконий;
2. квасцы сланцы, андалузит, апатит, брусит, флюорит, графит, кианит, огнеупорная глина, глины, магнезит, пирротин, нефелиновые сиениты, силлиманит, уголь, каменные соли или другие соли, происходящие аналогичным образом,пирит, барит и волластонит;
3. нефть, газообразные углеводороды и алмазы.
Исходя из ст. 2 гл. 5 Горного закона Швеции, допускается право добычи полезных ископаемых без концессии. Собственник земельного участка может вести добычу полезных ископаемых, на которые должна выдаваться концессия, исключительно для собственных нужд без полу-
1 The Swedish Minerals Act (1991:45).
чения концессии при условии, что иное лицо не имеет концессии на добычу полезных ископаемых в этом районе. Если концессия выдана другому лицу на добычу в пределах того района, в котором собственник земельного участка осуществляет добычу полезных ископаемых для собственных нужд, собственник земли имеет право продолжать добычу в разумных пределах, если нет особых оснований для прекращения его деятельности. Владелец разрешения может использовать полезные ископаемые, для добычи которых требуется лицензия, добытые в течение срока проведения работ по геологической разведки и предназначенные только для изучения их характера и пригодности для технологических процессов.
Согласно ст. 4 гл. 5 Горного закона Швеции допускается добыча только тех полезных ископаемых, которые указаны в лицензии. В пределах района концессии ее владелец может добывать также другие полезные ископаемые, для которых нужна концессия, или другие полезные ископаемые в пределах, необходимых для выполнения работ по добыче соответствующими способами.
В Польше, действующий Закон от 2 июня 2011 г. «О геологических работах и добыче
2
полезных ископаемых» регулирует порядок проведения геологических работ, разработки месторождений полезных ископаемых, захоронения жидких веществ и отходов в недрах.
Согласно ст. 4 Закона «О геологических работах и добыче полезных ископаемых» физическим лицам предоставляется право добывать песок и гравий для собственных нужд без получения лицензии на земельных участках, находящихся в их собственности или постоянном пользовании, без права распоряжения добытыми полезными ископаемыми при условии, что добыча осуществляется без применения взрывных работ. Объем добычи не должен превышать 10 куб. м в течение календарного года и должен соответствовать назначению земельного участка. Собственник земельного участка обязан информировать старосту о своем намерении осуществлять добычу в письменном виде за семь дней до начала работ с указанием местоположения работ и их продолжительности.
Исходя из ст. 10 Закона «О геологических работах и добыче полезных ископаемых» место-
2 ACT of 9 June 2011, Geological and Mining Law.
рождения углеводородного сырья, каменного и бурого угля, метана, железных руд, каменной соли, лечебные, термальные воды и соляные растворы являются государственной собственностью. Месторождения иных полезных ископаемых, не являющихся стратегическими, принадлежат собственникам земельных участков. Государственной собственностью являются также каменистые россыпи, расположенные вне пространственных границ частной земельной собственности, в том числе расположенные в границах морской зоны Республики Польша. Правом собственности на полезные ископаемые обладает Государственное казначейство.
В РФ, согласно Закону «О недрах» в границах территории, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Участки недр не могут быть предметом гражданско-правовых сделок или отчуждаться из публичной собственности в иной форме. При этом правомочие пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому согласно федеральному законодательству.
Исходя из положений ст. 1.2 Закону «О недрах» добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.
В соответствии со ст. 2 Закона «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.
Кроме того, согласно ст. 2.1. Закона «О недрах» в целях обороны и безопасности государства отдельные участки недр, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов,
1 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».
особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта и др.; участки внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ; участки, при пользовании которыми необходимо использование земельных уча
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.