мтмттмттшттшяттШт,
Кебурия К. О.
ПРАВО НА ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В АФРИКАНСКОЙ И МЕЖАМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМАХ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Автором данной статьи поставлена задача провести сравнительно-правовой анализ закрепления и защиты права на возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека в рамках двух региональных правозащитных систем — межамериканской и африканской. Основными компетентными органами по рассмотрению сообщений о нарушениях прав человека и вынесению по ним рекомендаций или решений являются: Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека в рамках Межамериканской системы защиты прав человека и, соответственно, Африканская комиссия по правам человека и народов и Африканский суд по правам человека и народов — в Африканской системе защиты прав человека.
Ключевые слова: права человека, право на возмещение ущерба, нарушения прав человека, Африканская система защиты прав человека, Межамериканская система защиты прав человека.
Кебурия К. О.
Keburia Ch. O.
RIGHT TO REPARATION FOR THE VIOLATION OF HUMAN RIGHTS IN THE AFRICAN AND INTER-AMERICAN SYSTEMS OF THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS
Author of this article aims to make a comparative legal analysis of the normative consolidation and protection of the right to reparation for victims of human rights violations in the two regional human rights systems — Inter-American and African. The core competent authorities to review the reports concerning the violation of human rights and to make recommendationsor decisions thereon are: the Inter-American Commission on Human Rights and the Inter-American Court of Human Rights within the framework of the Inter-American system of human rights protection and the African Commission on Human and Peoples Rights and the African Court on Human and Peoples Rights in the African human rights system, respectively.
Keywords: human rights, right to reparation, violation of human rights, African system of the protection of human rights, Inter-American system of the protection of human rights.
Международное право прав человека не только признает и защищает права человека, принадлежащие каждому от рождения без какой-либо дискриминации, но и возлагает на государства обязательства обеспечивать эффективное осуществление данных прав. Право на возмещение ущерба за нарушения прав человека закреплено во многих международных договорах по правам человека и подтверждено в практике международных судебных и квазисудебных органов. Не вызывает сомнений, что без возможности лица или группы лиц получить возмещение понесенного ущерба, включая восстановление в нарушенных правах, сама система защиты прав человека не только не была бы эффективной, но и не имела бы смысла. В случаях, когда жертвы правонарушений не могут получить от государства возмещения ущерба, они обладают возможностью обратиться в соответствующие региональные и универсальные международные механизмы рассмотрения жалоб по правам человека.
Постановления судов являются обязательными для исполнения всех заинтересованных сторон, участвующих в рассмотрении того или иного спора, тогда как решения квазисудебных органов носят исключительно рекомендательный характер. Отметим, что за почти 30 лет своей активной деятельности Африканская комиссия по правам человека и народов (далее — Африканская комиссия) рассмотрела примерно 500 дел1, в то время как Межамериканская комиссия по правам человека (далее — Межамериканская комиссия), действующая с 1959 г., приняла более 2000 сообщений, более 450 заявлений о предоставлении мер предосторожности, а также более 12 дел передала на рассмотрение Межамериканского суда по правам человека (далее — Межамериканский суд).
1 Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Юбилей африканской системы правам человека и народов // Евразийский юридический журнал. — 2012. — № 2 (45). — С. 22-25.
Различные обязательства государства являются взаимодополняющими и не исключают друг друга. В этом ключе и высказали свое мнение Межамериканская комиссия и Межамериканский суд2.
В Межамериканской системе защиты прав человека право на судебную защиту закреплено в ст. XVIII Американской декларации прав и обязанностей человека и в ст. 25 Американской конвенции о правах человека. Право на судебную защиту предполагает не только доступ к суду, как органу полномочному рассматривать дела и выносить по ним решения, но и быстрое и эффективное разбирательство. В свете этих положений Межамериканский суд с самого начала своей деятельности указал, что жертвы нарушения прав человека должны обладать доступом к средствам правовой защиты, в том числе, судебной, «применение которых должно быть обосновано в соответствии с правилами надлежащей правовой процедуры» (ст. 8 (1))3. Таким образом, право на справедливое судебное разбирательство, заложенное в ст. 8, применимо к положениям о средствах правовой защиты по ст. 254.
Африканская комиссия истолковывает право на эффективное средство правовой защиты в своих Принципах и ру-
2 Абашидзе А. Х., Солнцев А. М., Дерендяева Э. Б., Музалева О. С. Межамериканская система защиты прав человека // Региональные системы защиты прав человека: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Х. Абашидзе. - М.: РУДН, 2012. - С. 276-337.
3 Дело Веласкес-Родригез против Гондураса, решение от 29 июля 1988, Series C No 4 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www1.umn.edu/humanrts/iachr/b_11_12d.htm (дата обращения: 17.10.2014 г.).
4 Дело Бамака Веласкес против Гватемалы, решение от 25 ноября
2000 г., Series C No 79, пп. 184-196 [Электронный ресурс]. — Режим
доступа: http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/C/70-ing.html (дата
обращения 28.10.2014 г.).
Кебурия К. О.
ководящих положениях о праве на справедливое судебное разбирательство и правовую помощь в Африке5, полагая, что «каждый человек имеет право на эффективное средство судебной защиты в соответствии с конституционными нормами, законом или Хартией, независимо от того, что противоправные действия предпринимаются официальными лицами» (п. а принципа С)6. Иными словами, под эффективными средствами правовой защиты Африканская комиссия понимает средства судебной защиты.
Отметим некоторое процедурное различие между африканской и межамериканской системами в отношении заявления предполагаемыми жертвами нарушения прав человека своих требований по присуждению им возмещения причиненного ущерба. При необходимости Африканская комиссия может передать дело в Африканский суд по правам человека и народов (далее — Африканский суд)7, к примеру, при серьезных или массовых нарушениях прав человека или если Комиссия считает, что государство-ответчик не выполнило ее решения8. Аналогичная процедура и в Межамериканской системе по правам человека, где Межамериканская комиссия наделена мандатом передавать дела на рассмотрение в Межамериканский суд. Однако существует значительная разница в отношении процедурных прав заявителя при передаче дела: п. 3 ст. 44 Правил процедуры Межамериканской комиссии предусматривает положение, в соответствии с которым Комиссия должна информировать заявителя о возможности предоставления претензии к государству-ответчику по вопросам возмещения ущерба или любых других затрат, до передачи дела на рассмотрение Межамериканского суда9. После обращения в Межамериканский суд ст. 24 Правил процедуры предусматривает, что предполагаемые жертвы нарушений прав человека или их должным образом аккредитованные представители могут представлять свои состязательные бумаги и доказательства на протяжении всего судебного разбирательства.
Как в рамках Африканской системы защиты прав человека, так и в практике Межамериканской системы защиты прав человека жертвой правонарушения признается лицо, правам которого был причинен непосредственный ущерб действиями или же бездействием государства и его представителей10.
Положения о правах косвенных жертв и их связи с непосредственными жертвами нарушения прав человека также
5 В 1999 г. Африканская комиссия учредила рабочую группу по созданию проекта Принципов и руководящих положений о праве на справедливое судебное разбирательство и правовую помощь в Африке в соответствии с нормами Африканской хартии. В том же году была принята соответствующая резолюция. Данный документ касается как гражданских, так и уголовных разбирательств.
6 Принципы и руководящие положения права на справедливое судебное разбирательство и правовую помощь в Африке от 2003 г. [Электронный ресурс].— Режим доступа: http://www.achpr.org/ mstmments/prmciples-gшdelmes-иght-fair-trial/ (дата обращения: 24.10.2014 г.).
7 Абашидзе А. Х., Солнцев А. М., Сираба Д., Конева А. Е., Петрова Н. А., Тимашкова Н. Е. Африканская система защиты прав человека // Региональные системы защиты прав человека: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Х. Абашидзе. — М.: РУДН, 2012. — С. 170-275.
8 Правило 118 (п. 1) Правил процедуры Африканской комиссии [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.achpr.org/files/ instruments/rules-of-procedure-2010/rules_of_procedure_2010_en.pdf (дата обращения: 24.10.2014 г.).
9 Правило (п. 3) Правил процедуры Межамериканской комиссии [Электронный ресурс].— Режим доступа: http://www.oas.org/ xxxivga/ english/reference_docs/Reglamento_CIDH.pdf (дата последнего обращения: 17.10.2014 г.).
10 Солнцев А. М., Кебурия К. О. Право на правовую защиту и возмещение ущерба в Африканской системе защиты прав человека // Молдавский журнал международного права и международных отношений. — 2014. — № 2.— С. 16-25.
нашли свое отражение в практике Африканской комиссии, которая, к примеру, принимала решения о выплате компенсации вдовам жертв незаконных казней11. Межамериканский суд, в свою очередь, при возмещении ущерба признал наличие тесной взаимосвязи жертв различных категорий, в особенности, ближайших родственников, а именно матерей, отцов, детей, братьев и сестер, супругов и постоянных партнеров12.
Правозащитные механизмы выработали различные критерии для определения групп, имеющих право на коллективное возмещение ущерба13. Африканс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.