ПРАВООХРАНА ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГАЛУЗО Василий Николаевич,
кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник НИИ образования и науки. E-mail: vgrmn@yandex.ru;
КАНАФИН Наиль Ахметович,
доцент кафедры экономики культуры Московского государственного института культуры. E-mail: if010156@mail.ru
Краткая аннотация: в статье определено содержание одной из функций таможенных органов - правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов.
The article defined the content of one of the functions of the customs authorities - law enforcement (Law enforcement) the customs authorities.
Ключевые слова: Таможенный кодекс Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г.; Федеральный закон РФ от 19 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; функции таможенных органов; таможенные органы; правоохранительная деятельность, правоохрана, оперативно-розыскная деятельность, дознание, административная юрисдикция.
Customs Code of the Customs Union on November 27, 2009, Federal Law «On Customs Regulation in the Russian Federation» dated 19 November 2010, the functions of customs authorities, customs authorities, law enforcement, Law enforcement, operatively-search activity, inquiry and administrative jurisdiction.
Правоохранительная деятельность
(правоохрана) является одной из функций та-
1
моженных органов .
Принятие Таможенного кодекса ТС от 27 ноября 2009 г.2 и Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г.3 видоизменило подход к освещению в юридической литературе рассматриваемого вида деятельности (функции) таможенных органов. Прежде всего, необходимо уяснить значение термина «право-охрана», чтобы можно было бы аргументированно рассуждать об отношении таможенных
4
органов к правоохранительным органам .
1 Галузо В.Н., Эриашвили Н.Д. О функциональном подходе при определении содержания деятельности таможенных органов в Российской Федерации // Закон и право. 2014. № 12. С. 45-47; Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 6-е изд., пере-раб. и доп. / Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 68-73, 227-238.
2 СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
3 СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252; ...; 2015. № 14. Ст. 2022.
4 Галузо В.Н. Теория правоохраны - новое направление в юридической науке? // Закон и право. 2009. № 12. С. 15-16; Он же. Теория правоохраны в Российской Федерации: pro et contra // Государство и право. 2012. № 11. С. 110-113; Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 9-е изд., перераб. и доп. /
Традиционно в юридической литературе при рассмотрении правоохранительных органов используются следующие правовые категории -«функция», «обеспечение законности и охраны правопорядка», «правоохранительная функция», «основные направления деятельности правоохранительных органов», «правоохранительная деятельность» , «функции правоохранительной деятельности».
Следует признать, что применение подобных подходов не позволяет определить само понятие «правоохранительный орган» и, что более важно, дать исчерпывающий перечень таких органов. Поэтому количество правоохранительных органов в перечнях, установленных авторами, специализирующимися на подготовке учебной литературы по курсу «Правоохранительные органы» (в первую очередь учебников),
Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. С. 263-283.
5 Т.В. Кашанина «правоохранительную деятельность» даже рассматривает в качестве вида общественного разделения труда (Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Уч. пособие. М.: Юристъ, 1999. С. 97-98).
колеблется в диапазоне от 5 до 16.
Под правоохраной следует понимать урегулированную правом в правовых актах деятельность управомоченных государственных органов по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака: правоохрана - это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка; данный вид деятельности осуществляется управомоченными государственными органами; принудительный характер деятельности по обеспечению правового порядка; осуществление деятельности государственных органов на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.
Необходимо обратить внимание на то, что понятие «правоохрана» является одной из фундаментальных, методологических категорий теории правоохраны, которая типологизируется на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка): конституционное судопроизводство, административное судопроизводство, правосудие, прокурорский надзор, предупреждение правонарушений, расследование преступлений, оперативно-розыскная деятельность, координация деятельности по борьбе с преступностью, исполнение судебных решений. Приведенный перечень видов (форм) правоох-раны не является исчерпывающим и отражает лишь состояние теории и законодательства, что обусловлено общественно-экономическими отношениями в тот или иной исторический период развития конкретного государства.
Для осуществления видов (форм) пра-воохраны образуются государственные органы, которые именуются правоохранительными органами. К таковым нами отнесены: судебные органы, прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы юстиции и органы уголовного расследования. Для нынешнего этапа развития системы права Российской Федерации приведенный пе-
1 Мы полагаем, что с 25 декабря 1991 г. для наименования государства целесообразно использовать исключительно термин «Российская Федерация» (Галузо В.Н. Конституционно-правовой
речень правоохранительных органов является исчерпывающим.
Одним из существенных признаков понятия «правоохрана» является осуществление ее специально управомоченными государственными органами. Именно этот признак позволяет поименовать ряд государственных органов правоохранительными органами. Разумеется, не все государственные органы являются правоохранительными. Для решения вопроса о принадлежности того или иного государственного органа к правоохранительным органам необходимо определить понятие «правоохранительный орган».
Итак, под правоохранительным органом следует понимать государственный орган, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. В основе такого определения находятся следующие существенные признаки: права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права; каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; принудительный характер специфических действий правоохранительного органа; определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.
Только при наличии всех перечисленных существенных признаков можно установить принадлежность того или иного государственного органа к правоохранительным органам.
Общим для всех иных правоохранительных органов является их принадлежность к органам так называемой исполнительной ветви власти. Это органы безопасности, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы юстиции и органы уголовного расследования.
Каждый из девяти выделенных правоохранительных органов представляет систему как совокупность составляющих ее взаимосвязанных элементов. В свою очередь, все правоохранительные органы также взаимосвязаны (например, прокуратура осуществляет надзор за деятельностью иных правоохранительных органов, за исключением судебных органов). В этом
статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
смысле все правоохранительные органы можно рассматривать как систему правоохранительных органов, конечно учитывая некоторую условность данного термина.
В ТК ТС определено содержание правоохранительной деятельности: Таможенные органы государств-членов Таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов. Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств-членов Таможенного союза в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности. Таможенные органы государств-членов Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза (ст. 7).
В Федеральном законе РФ от 19 ноября 2010 г. имеется отдельная глава, специально посвященная организации и деятельности таможенных органов (ст. 9-35 гл. 2 «Таможенные органы»).
Анализ действующего таможенного законодательства (в первую очередь ТК ТС и ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.) позволяет высказать
1 О датировании ФКЗ РФ и ФЗ РФ подробнее см.: Галузо В.Н. О
роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30; Он же. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
суждение о существ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.