ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ЭЛЕМЕНТЫ
ЖЕЛЕЗНОВ Дмитрий Сергеевич,
кандидат юридических наук, юрист юридической фирмы «ЮСТ». E-mail: dzheleznov@bk.ru
Краткая аннотация: в статье на основе анализа новейшего земельного законодательства (в том числе изменений, вступивших в силу с 1 марта 2015 г.) сформулировано авторское определение понятия правоотношений по предоставлению земельных участков для строительства, выявлена специфика их структуры и элементов (объект, субъекты, содержание, юридические факты).
In the article on the basis of an analysis of the latest land legislation (including the changes, which came into effect on March 1, 2015) it's formulated a definition of copyright law to provide land for the construction, the specifics of their structure and elements (object, subjects, contents, legal facts).
Ключевые слова: правоотношение; предоставление земельных участков для строительства; понятие; структура; элементы.
Legal relationship; provision of land plots for construction; the concept; structure; elements.
Правоотношение ныне является одной из фундаментальных и наиболее сложных категорий теории права. У вдумчивого читателя может возникнуть закономерный вопрос, а каково ее прикладное значение?
А.Б. Бабаев и В.А. Белов, рассуждая в одной из своих работ на эту тему, указывают, что правоотношение - это юридическая формула, то есть абстрактное выражение взаимосвязи между фактическими отношениями и их юридической формой. Располагая знаниями о фактических отношениях, юрист-практик при известной степени настойчивости и труда выведет знание о правах и обязанностях участников этих отношений1. Со сказанным, полагаем, следует согласиться.
В настоящей статье речь пойдет о правоотношениях по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. Своевременность обращения к заявленной теме обусловлена следующим. С 1 марта 2015 г. вступили в силу основные положения Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ , существенно изменившие, дополнившие Земельный
1 Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики. В 2-х т. Т. 1 / Под общ. ред. В.А. Белова. 2-е изд., стер. М.: Изд-во Юрайт, 2015. С. 216.
2 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3377.
кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и другие нормативные акты в части порядка образования земельных участков из публичных земель и последующего их предоставления. Указанные обстоятельства повлекли за собой изменения структуры, элементов, а, в конечном счете - и понятия изучаемых правоотношений. В связи с этим указанные новеллы законодательства нуждаются в тщательном исследовании.
Кратко охарактеризуем ситуацию, имевшую место до 1 марта 2015 г. ЗК РФ предусматривал несколько различных процедур предоставления земельных участков в зависимости от цели предоставления: для строительства (ст. 30, 30.1, 30.2, 31, др.) и для иных целей, не связанных со строительством (ст. 34). Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ такой подход изменен: установлен единый порядок предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель вне зависимости от цели их предоставления. При этом почти все «целевые» статьи (в том числе и перечисленные выше) из ЗК РФ полностью исключены.
Таким образом, подход законодателя к процедурам предоставления земельных участков изменился. Однако не изменилась объектив-
3 Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147 (далее - ЗК РФ).
ная реальность: строительство зданий, строений, сооружений было, есть и в обозримом будущем останется одним из самых выгодных способов хозяйственного освоения земельных участков. Об этом косвенно свидетельствует и тот факт, что из тридцати двух прямо поименованных случаев предоставления земельного участка в аренду (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ) порядка двадцати - так или иначе связаны с последующей застройкой этого земельного участка.
Сказанное позволяет сформулировать основной вопрос настоящего исследования: что представляют собой правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства после вступления с 1 марта 2015 г. в силу изменений в ЗК РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и иные законодательные акты?
Нормативно-правовой анализ позволяет сформулировать авторское определение правоотношений по предоставлению земельных участков для строительства. Под ними следует понимать общественные отношения, урегулированные нормами земельного права и законодательства о градостроительной деятельности, которые возникают, существуют и прекращаются в связи с образованием земельного участка (созданием искусственного земельного участка) и последующей передачей этого (или уже имеющегося, но незастроенного) земельного участка органами государственной власти и местного самоуправления участникам земельных отношений в целях создания на них зданий,строений и сооружений.
Предлагаем взять указанное определение за основу и подробнее разобраться со структурой и элементами таких правоотношений. Однако перед этим следует оговорить, нормами каких отраслей права общественные отношения (о которых идет речь в определении) урегулированы. Полагаем, каркас правового регулирования в этом случае составляют земельное право и законодательство о градостроительной деятельности. Однако необходимо заметить, что такое утверждение условно, поскольку к регулированию указанных отноше-
1 Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16 (далее - ГрК РФ).
ний зачастую привлекаются также нормы лесного, водного и иных отраслей права.
Рассмотрим структуру изучаемых правоотношений. На наш взгляд, правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства по общему правилу включают в себя две группы отношений: первая - по образованию земельного участка из публичных земель (или земельного участка), вторая - по его передаче заинтересованному лицу в соответствии с одной из установленных земельным законодательством процедур.
Объяснить наличие двух названных (относительно самостоятельных) групп отношений в составе изучаемых правоотношений поможет обращение к трудам по теории права. Так, например, С.С. Алексеев выделял (среди прочих видов) структурно сложные правоотношения. Он подчеркивал, что указанные правоотношения характеризуются тем, что их содержание состоит из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей. По мнению ученого, такие правоотношения не есть механическое соединение элементарных правоотношений, они тесно связаны, взаимообусловлены, образуя нераздельное целое - единое правоотношение со сложной структурой .
Полагаем, что изучаемые правоотношения являются примером именно таких правоотношений - многоэтапных и со сложной структурой. Они включает в себя другие, более мелкие по содержанию правоотношения, которые в других случаях вполне могут выступать как самостоятельные. Так, например, отношения по образованию земельных участков из публичных земель могут существовать вне всякой правовой связи с последующим предоставлением этих участков физическим и юридическим лицам . А отношения по предоставлению земельных участков, в свою очередь, могут являться самостоятельными при передаче заинтересованным ли-
4
цам уже существующих земельных участков.
При этом эти две группы правоотношений являются взаимосвязанными и взаимообу-
2 Алексеев С.С. Общая теория права. 2-е изд. М., 2009. С. 333.
3 Такие земельные участки могут быть использованы публичными образованиями для собственных целей (например, для размещения органов государственной власти или местного самоуправления).
4 То есть не образуемых специально для указанных целей.
словленными по отношению друг к другу. Так, действия по образованию земельного участка осуществляются с заранее определенной целью - последующая передача этого участка заинтересованному лицу в соответствии с одной из установленных законом процедур. Сама же передача земельного участка не может объективно состояться при его отсутствии.
Сказанное подтверждается подходом законодателя. Видимо, неслучайно положения, регулирующие вопросы образования земельных участков из публичных земель (земельных участков), которые предполагается предоставить (в том числе для строительства), размещены в гл. У.1 ЗК РФ (ст. 39.11, 39.14 ЗК РФ и другие). Аналогичная ситуация усматривалась и в редакции ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г. (п. 4 ст. 30 ЗК РФ).
Вопросам образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посвящена ст. 11.3 ЗК РФ. Образование земельных участков может осуществляться в соответствии с одним из следующих 1
документов :
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;
2) утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).
Исходя из сказанного, правообразую-щим юридическим составом, влекущим возникновение рассматриваемых правоотношений, является подготовка и утверждение уполномоченным органом власти схемы расположения земельного участка. Если же для территории населенного пункта, в границах которого предполагается образовать земельный участок, утвержден проект межевания - таким юридическим составом будет являться подготовка и утверждение указанного градостроительного документа.
При этом если земельный участок пре-
1 Мы умышленно не будем касаться образования лесных (земельных) участков, так как они по общему правилу не предназначены для застройки. Исключением является строительство на них линейных и некоторых других объектов.
2 При этом в отдельных случаях
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.