Юридические науки
Теория и история права и государства: история учений о праве и государстве
Решетников О.М., доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
Проблема правосубъектности политической партии, как сравнительно нового субъекта российского права, актуальна в силу особого места партий в политической системе общества и особого правового статуса этого образования.
Чтобы стать участником правоотношения в соответствии с российским законодательством, политическая партия должна обладать правосубъектностью - способностью иметь юридические права и обязанности и реализовать их в конкретных правоотношениях.
Как уже отмечалось, в теории права существует несколько позиций в определении понятия правосубъектности. Каждое из них по своему обосновано и аргументировано. Мы считаем целесообразным применительно к коллективным субъектам права рассматривать правосубъектность, как признанное законом особое юридическое свойство (качество) субъектов права дающее им возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями, реализуя свой правовой статус. В этом смысле правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и правовой статус субъекта права.
В правовой науке имеется достаточно обоснованная точка зрения, состоящая в том, что правосубъектность может рассматриваться как своего рода субъективное юридическое право - «право на право», существующее в рамках так называемых общих (общерегулятивных) правоотношений по линии норм государственного права1. Действительно, общая с субъективным правом природа правосубъектности здесь налицо - правосубъектность также представляет собой определенную юридическую возможность. Причем реально влияющую, можно сказать, оказывающую регулятивное воздействие на поведение субъектов права. Общей предпосылкой правосубъектности любого участника правоотношения является внешняя обособленность, персонификация (способность выступать вовне в виде единого лица) и способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю2. Законодательство может связывать возможность участия политической партии в правоотношении с различными качествами. В отношении разнообразных коллективных субъектов, к числу которых относятся и политические партии, в связи с неоднородностью и разнообразием их общественных отношении, предложить какую-либо общую классификацию этих качеств можно только в самых общих чертах.
Следует подчеркнуть, что «способность участвовать в правоотношении» понимается не как особое свойство лица, а как оценка этих свойств нормами законодательства, в силу которой поведение лица подлежит юридической регламентации. Правосубъектность недопустимо рассматривать «как особое субъективное право, входящее в состав общих правоотношений», субъективное право «в плоскости государственно-правового регулирования». Далеко не каждой даже отраслевой правосубъектности соответствуют определенные конституционное
1 Решетников О.М. Право быть учредителем. Материалы 1 международной межвузовской научно-практической конференции «Экономика права». М. Изд-во РЭА им.Г.В.Плеханова, 2007 г.
2 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. С. 139._
право или обязанность, Например, конституционной обязанности соблюдать российские законы - уголовная или административная деликтоспособность. Правосубъектности лица не корреспондирует ничья другая правосубъектность, что необходимо иметь в виду, если рассматривать ее как право или обязанность. И уж совершенно неприемлемо такое понимание применительно к правосубъектности организаций, к числу которых относится политическая партия. Вряд ли оправданно рассматривать в рамках правосубъектности также понятие «правовой статус». Правовое положение лица фиксируется путем наделения его не отраслевой правосубъектностью1, а конкретными правами и обязанностями. Эта же мысль высказывается еще одним известным исследователем в области теории права Д.А. Керимовым. Он пишет: «Конкретность правоотношения отличает его от правового статуса того или иного лица и других правовых явлений (правовое положение лица в обществе, его отношения с другими гражданами, государством, общественными организациями). В этой связи следует различать понятия «субъект правоотношения и правоспособность. Последнее понятие шире первого, оно выражает соответствующий правовой статус лица, в том числе и в случаях, когда это лицо не является участником конкретного правоотношения»2. В этом смысле мы критически оцениваем выводы Ю. Н. Резникова о том, что правосубъектность также выступает самостоятельным элементом правового статуса и в единстве с общими (основными) правами и обязанностями охватывается его понятием3. В то время, как у Р.О. Халфиной участник правоотношения - более узкое понятие, чем субъект права, которое даст возможность охарактеризовать определенную сторону реального бытия субъекта права и кроме наличия правового статуса, качество субъекта права для участия в правоотношении требуется и ряд дополнительных условий, связанных с характером данного вида общественных отношений4, у Е.В. Резникова в его исследовании правового статуса политической партии присутствуют дефиниции типа «субъект (участник) правоотношения», «коллективный субъект права, который выступает в целом как участник общественных отношений»5. Сказанное относится к законоотно-шениям и законосубъектности. Отличительная особенность субъектов правоотношений в том, что они выступают как формально равноправные и свободные лица, способные к самоопределению, а собственно правосубъектность понимается как формальные начала равенства и свободы, принцип автономии личности6. Правосубъектность представляет собой, как уже указывалось выше, общественно-юридическое свойство лиц, набор определенных качеств лица, при наличии которых его поведение в данном отношении становится небезразличным праву (законодательству). Она имеет две стороны - общественную и юридическую. Общественная сторона правосубъектности выражается в том, что признаки субъектов права законодатель не может избирать произвольно - они диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Наличие этих потребностей и закономерностей в определении места политических партий, как в политической системе общества, так и в ряду субъектов права, подчеркивалось неоднократно. «Поэтому важным этапом развития политической сферы российского общества, является формирование реально, не по указке государства функционирующей системы политических партий и других общественных объединений, примыкающих к партиям, либо самостоятельно стремящихся к воплощению соб-
1 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. С 141.
2 Керимов Д.А. Проблемы общей теории права. НОУ "Современный гуманитарный институт. М., 2000, С.33.
3 Резников. Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.: специальность 12.00.01 / [Волгогр. акад. МВД России]. - Волгоград: 2004, С. 12-13.
4 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юридическая литература, 1974., с. 115
5 Резников Е. В., Там же, С. 11.
6 Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980, С. 36.
ственных конституционно допустимых целей и задач»1. С. П. Баяхчева и С.И. Илларионов, подчеркивая роль политических партий в формировании структуры гражданского общества, отмечают, что «им принадлежит роль связующего звена между гражданским обществом и государством» и они «остаются важным элементом гражданского общества»2. Та же мысль проводится Е. В. Резниковым . Как справедливо отмечает М.Л. Луговская: «В Российской Федерации, как и в других демократических государствах, политические партии признают необходимым институтом для функционирования всего государственного механизма»4. Юридическая сторона правосубъектности состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должны быть закреплены в юридических нормах.
Таким образом признание субъектом права и определение его статуса осуществляются национальным законодательством, но эти действия не могут быть произвольными, ибо они ориентированы на общественные отношения, имеющие для государства существенное значение, и поэтому нуждаются в правовом регулировании. При этом пределы этого регулирования определяются с учетом социального назначения и природы субъекта права5.
Для определения правосубъектности политической партии решающее значение имеет признание прав человека и основных свобод как данных с рождения каждому человеку; их защита и поощрение международным правом, где они рассматриваются как первейшая обязанность национальных правительств. На Всемирной конференции по правам человека в Вене было зафиксировано, что права человека должны соблюдаться независимо от региональной или национальной специфики либо уровня развития, а также в том, что права человека не могут быть сугубо внутренним делом государств, а «являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества».
Эти положения в полной мере относятся и к праву на свободу ассоциации. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., установила, что международной неправительственной организацией считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». В тексте Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, выделяются три признака международной неправительственной политической организации: создание в соответствии с внутренним актом какого-либо государства, осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах, некоммерческая цель деятельности. Исходя из вышесказанного, напрашивается вывод, что правосубъектность российских партий далеко не в полной мере соответствует нормам международного права .
1 См. Левакин И.В. Основы государственного единства современной России: проблемы теории // Право и политика. - М.: Nota Bene, 2002, № 10. - С. 16-26.
2 С.П. Баяхчева и С.И. Илларионов. Идеология гражданск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.