А.В. Вдовин
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
К природным (естественным) ресурсам относятся компоненты и свойства природной среды, используемые для удовлетворения потребностей общества. Это могут быть средства труда (земля, водные пути, вода для орошения), источники энергии (горючие ископаемые, энергия ветра, воды и т.д.), сырье (полезные ископаемые, леса, биоресурсы, вода), продукты питания (питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, продукты охоты и рыболовства), а так же объекты, которые служат для отдыха и восстановления сил человека и защиты самой среды обитания.
По территории, площади лесов, запасам пресной воды, древесины, природного газа, железных руд и алмазов Россия - первая в мире; по запасам нефти и газового конденсата, угля, никеля, калийных солей, площади биосферных заповедников - вторая (по данным Министерства природных ресурсов).
Это определяет особую роль России в мире. Обрабатываемые земли в мировом масштабе занимают 11,3% (пахотные -10,4%), луга и пастбища - 25,8%, занятые лесами земли - 29,6%, прочие - 33,3%.
В земельном фонде России преобладают сельхозугодия - 190,3 млн. га (43,2%), под лесами и кустарниками - 76,9 млн. (17,5%), в том числе под защитными насаждениями - 2,3 млн., заболочено - 20 млн. га. Населенными пунктами занято 18,6 млн га (1,1% земельного фонда), из них под сель-хозугодиями - 8,9 млн. (47,8%), под зданиями и сооружениями - 3,1 млн. (16,6%), под парками и садами - 8 млн. (9,6%), под водными объектами - 1 млн. га (5,4%). Площадь земель промышленного назначения - 17,4
млн. га (1% земельного фонда). В лесном фонде - 1059,8 млн. га (62% территории страны), включая лесные и нелесные земли. Площадь особо охраняемых территорий -31,7 млн. га. Земли водного фонда (площадь используемых водных объектов и полос отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для их эксплуатации) - 27,8 млн. га. Во всех категориях земель поверхностные воды, объекты занимают 211,7 млн. га (12,4 % территории страны), из них болота - 140,8 млн. га, реки, озера, водохранилища - 70,9 млн. земли запаса (114,4 млн. га) состоят в основном из солончаков, песков, оврагов, болот и т.п., использовать которые, как правило, нецелесообразно.
Состояние большей части земли неудовлетворительное. Огромные площади страдают от эрозии, засоления, заболачивания, опустынивания и техногенной нагрузки. Более 50 млн. га сельхозугодий подвержено водной и ветровой эрозии. Урожайность на таких почвах снижается на 50-60%. А ведь из-за климата наша пашня и так имеет низкую биопродуктивность (в США в 1,87 раза выше). Из-за того, что удобрений в пашни вносят все меньше, агрохимические свойства почв ухудшаются. Их плодородие падает, исчезает национальное богатство - знаменитые черноземы. Ежегодно эрозия захватывает все новые площади, а потери плодородной почвы достигают 1,5 млрд. т в год. При таком положении дел, как считают многие ученые, страна лишится черноземов через 30-50 лет, что грозит катастрофой.
Главным достижением XX в. стало осознание того, что все мы живем на Земле, разделенной на сообщающиеся отсеки -государства. При этом, ее экосистема, рас-
сматриваемая на характерном времени развития цивилизации, есть динамически равновесная, детерминированная, устойчиво развивающаяся и, можно утверждать, целесообразно организованная структура (в отличии от любых социосистем, являющихся типичными диссипативными неравновесными структурами).
В социосистемах затраты на производство продукции всегда превышают прибыль. При существующих принципах социально-экономической и политической организации закономерно устанавливаются правила, по которым меньшая часть государств (населения) существует за счет эксплуатации другой большей части. Государства -лидеры промышленного развития, по существу, вынуждены переходить к эксплуатации ресурсов других стран. ООН, прежде претендовавшая на роль центра управления глобальными процессами, ослабила усилия в этом направлении. Инициативу в организации системы глобального управления взяли на себя США, формирующие идеологию такого управления с помощью стран Большой семерки и нынешнего руководства ООН.
Ныне просматривается все более выраженная тенденция притязаний на природные ресурсы в глобальном масштабе со стороны сообщества развитых стран. Создавая транснациональные корпорации и совместные предприятия, приобретая акции ведущих компаний, расширяя инвестиции, страны Семерки контролируют все больше мировых ресурсов. Главное же - они полностью определяют направление развития со-циосистем согласно своему пониманию прогресса как неограниченного возрастания потребностей и стремление к их удовлетворению; демократии - как свобода их удовлетворения; правового государства - как института, обеспечивающего право неограниченной эксплуатации ресурсов и т.д. (каждое из этих положений, трактуемых как достижения цивилизации, имеет и оборотную сторону).
Таким образом, проблема собственности на проблемные ресурсы приобретает иное звучание - она начинает рассматриваться не как прерогатива внутренней по-
литики того или иного государства, а как стратегически важная для государств, монопольных формирующих глобальный центр управления, и цели развития всей цивилизации. В результате развивается новый взгляд на природные ресурсы, в соответствии с которыми последние являются «достоянием мирового сообщества», из чего следует, например, что Россия, обладающая уникальными запасами ресурсов должна платить этому сообществу своеобразную ренту, налог: обеспечивать ресурсы высокоразвитых стран и тем самым поддерживать их высокий экономический уровень в ущерб своему благополучию.
Россия вряд ли согласиться с такой постановкой вопроса, особенно если учесть, что некоторые страны растратили свои ресурсы в результате войн или хищнической эксплуатации природы ради удовлетворения более растущих потребностей, тогда как другие в силу более медленного развития или других причин сохранили свои природные богатства.
Кроме того, чтобы обладать ресурсами, их необходимо открыть, разведать, рационально ими распорядиться, что сопряжено с гигантскими затратами. В России, например, огромные средства вкладывались в сохранение лесов, рек и морей, охрану рыбных запасов и т.п. И все это - без привлечения внешних инвестиций, за счет собственных средств, силы знаний. Так что в это достояние вложен громадный труд миллионов людей.
Есть и еще одна важная сторона этой проблемы. Россия - одно из немногих государств, внесшее в прогресс цивилизации заметный вклад, главное в котором то, что она, при всех своих внутренних перипетиях, на международной арене отстаивало высоконравственные позиции (в частности, практически не вела завоевательных войн). Россия относится к числу великих государств. И потенциал ее развития как великого государства далеко не исчерпан. Россия должна рационально, бережно использовать природные ресурсы для увеличения своей мощи на благо всего мира.
Ныне за рубежом рассматриваются новые модели, открывающие «третий путь развития», на основе которого лежат идее Г. Джорджа. Он исходит из того, что все созданное природой без участия человека, принадлежит всем по праву рождения и проживания на Земле, которая должна быть общим достоянием всех поколений и принадлежать им на одинаковых условиях.
Один из видных представителей этого направления Р.В. Анделсон считает, что есть «средний путь» развития: «существует фундамент социально-экономической правды, включающий в себя лучшие достижения капитализма и социализма. Но никто не пытался сплести их воедино и создать намеренный компромисс».
Эти воззрения представляют немалый интерес. Однако наверно утверждение многих адептов поиска нового пути развития страны, что в качестве основного источника финансирования в России следует использовать природную ренту. Одно это не избавит нас от порока капитализма и социализма, в изобилии представленных сегодня в России. Наша страна как и любое другое государство не может развиваться отгородившись от остального мира, не согласуя свои интересы с интересами других государств. В третьем тысячелетии вопрос о смене парадигмы развития человечества в целом становиться все актуальнее, и реформы в России должны проводиться с учетом этого.
Ориентация на американский образ жизни для России и цивилизации в целом не может быть главной целью общественного развития. Развитие безграничного потребления в глобальном масштабе бесперспективно, ибо не минуемо ведет к разделению общества на элитарное меньшинство и абсолютное большинство обездоленных. И это, как говорит статистика, не гипотезы, а суровая реальность. Сегодня более 60% населения земли живет менее, чем на 2 доллара в день, и положение все усугубляется: в десятках стран уровень жизни ниже, чем 50 лет назад.
Один из крупнейших американских финансистов Г. Морган еще в 1884 г. точно
подметил: «С развитием цивилизации рост богатства стал столь огромным, его формы такими разнообразными, применение таким обширным, а управление им в интересах собственников таким умелым, что богатство сделалось неодолимой силой, противостоящей народу. Человеческий ум пребывает в замешательстве и смятении перед своим собственным творением. Но все же настанет время, когда разум окрепнет для господства над богатством, установит как отношение государства к собственности, которую оно охраняет, так и границы прав собственников. Интересы общества, безусловно, выше интересов отдельных лиц, и между ними следует создать справедливые и гармонические отношения. Одна лишь погоня за богатством не есть конечное назначение человечества, если только прогресс останется таким же законом для будущего, каким оно было для прошлого. Время, прошедшее с зарождением цивилизации - малая доля времени прожитого человечеством, и ничтожная доля времени, которое ему предстоит прожить. Развитие, единственной конечной целью которого является богатство, угрожает гибелью общества... демократия в управлении, братства внутри общества, равенство прав, всеобщее образование посветят следующую, высшую ступень общества, в которой непрерывно стремятся опыт, разум и наука».
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.