13. The National Information Infrastructure: Agenda for Action. USA, 1993. [Электронный документ] .Режим доступа: http://www.eric.ed.gov/ERICWebPortal/contentdelivery/servlet/ERICServlet? accno=ED364215 (дата обращения: 19.10.2009).
14. Europe and the Global Information Society: Recommendations to the European Council, 1994 [Электронный документ] .- Режим доступа: http://www.cyber-rights.org/documents/bangemann.htm (дата обращения: 20.10.2009).
15. Toffler A. The Third Wave. N.Y., 1980 (Перевод на русский язык: Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 1999) [Электронный документ] .- Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Culture/ Toffler/_Index.php (дата обращения: 22.10.2009)
UDC 340
THE INFORMATION ON THE RIGHT AND THE CONCEPT OF THE INFORMATION COMPANY
Timofey S. Solovyev
Donskoy law institute Komarova, 30/2, Rostov-on-Don, Rostovskaja oblast, 344092, Russia
solotim@mail. ru
The concept «the information on the right» in a context of "the legal information» is analyzed. Necessity offormation of concept «the information on the right» in connection with development of information company is justified. The concept and the characteristic of "information company» is considered and importance of its development in Russia is justified.
Keywords: the information on the right, the legal information, information company.
УДК 67.0
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ирошников Денис Владимирович, аспирант
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина ул. Интернациональная, 33, г. Тамбов, 392622, Россия den-lawer@mail. ru
В статье рассматриваются вопросы понятия правовой политики России в сфере противодействия терроризму и определяется ее место в системе правовой политики Российской Федерации.
Ключевые слова: правовая политика, противодействие терроризму, борьба с терроризмом, государственная безопасность.
На сегодняшний день угроза терроризма - одна из самых актуальных проблем не только для России, но и для всего человечества [7. с. 84]. При анализе исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), посвященных противодействию терроризму, видно, что недавние террористические акты в московском метро, крайне негативно сказались на отношение населения к деятельности спецслужб и власти в целом в сфере предотвращения терроризма.
Так, 29 марта 2010 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил дайджест исследований, посвященных терроризму и его предотвращению, которые были проведены летом 2009 года. Приведем основные результаты исследований:
- россияне, как правило, не отмечают изменений в ситуации в сфере борьбы с терроризмом, причем за прошедший год доля таких респондентов выросла вдвое, практически сравнявшись, таким образом, с показателем 2006 года (с 25 до 50%). Те, кто считают, что ситуация улучшилась, связывают это, главным образом, с повышением эффективности работы спецслужб (21%) и правильной политикой Президента и Правительства (19% против 5-7% в 20062008 гг.);
- за прошедшие несколько лет россияне стали давать более высокую оценку деятельности по борьбе с терроризмом, осуществляемую силовыми структурами [20].
Для сравнения приведем данные исследований, проведенных ВЦИОМ в области террористической угрозы уже после недавних терактов.
Так, 12 апреля 2010 года на официальном сайте ВЦИОМ были опубликованы данные о том, что россияне думают о проблеме терроризма. Основные результаты исследований заключаются в следующем:
- каждый второй россиянин уверен, что недавние взрывы в московском метро можно было предотвратить (54%);
- винят в том, что теракты в метро не удалось предотвратить, россияне, прежде всего, спецслужбы (57%) [21].
И, наконец, 20 апреля 2010 года ВЦИОМ представил данные очередного исследования. Один из главных выводов, сделанных специалистами Центра - россияне сомневаются в способности властей защитить население от новых терактов [22].
Следует отметить, что большая роль в борьбе с терроризмом принадлежит правовым средствам, от действия которых напрямую зависит эффективность этой борьбы в целом [12. с. 40].
При рассмотрении правовой политики в сфере противодействия терроризму, необходимо рассмотреть вопросы, связанные ее понятием. Для начала следует определиться с понятием «правовая политика». В юридической литературе существует множество определений правовой политики. Приведем некоторые их них. Так, по мнению Н.И. Матузова, правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права [15. с. 8]. Малько А.В. под правовой политикой понимает научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности [14. с. 15].
Рыбаков О.Ю. отмечает, что необходимо различать понятие правовой политики в узком и широком смысле. В узком смысле правовая политика - это выработка и реализация тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма. В широком смысле - это деятельность, прежде всего, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правового механизма, направленная на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями [24. с. 71].
С точки зрения А.П. Коробовой, правовую политику наиболее уместно трактовать как политику государства в сфере действия права, политику в правовом пространстве, правовом поле, или, точнее, как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования [11. с. 42].
Учитывая изложенное, можно сформулировать следующее определение правовой политики для целей данной статьи: правовая политика - это последовательная деятельность государства в сфере правового регулирования, включающая в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права.
Перейдем к понятиям «террор», «терроризм», «борьба с терроризмом» и «противодействие терроризму» и их взаимосвязи.
Слово «террор» по латыни имело два значения. Первое - «страх», «ужас»; второе -«предмет страха» [8. с. 83]. Современное содержание термина «террор», вытекающее, в том числе и из его истории, предлагается определить следующим образом: «террор - метод социального устрашения и деморализации общества криминальными средствами с целью давления на государственную власть в политических интересах оппозиции» [10. с. 10]. Однако необходимо отличать «террор» и «терроризма». Устоявшимся считается мнение, что террор - это специфический, неправовой метод достижения целей. Терроризм же - это целенаправленная политика достижения поставленных целей исключительно террористическими методами, приемами и средствами [13. с. 47].
Следует отметить, что Конституция РФ непосредственно не регулирует вопросы противодействия терроризму, однако закрепляет принципы гуманизма, права и свободы человека и гражданина (ст. ст. 2, 6 главы 1, глава 2); определяет основы компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, предопределяющие их задачи, функции и полномочия при осуществлении мер противодействия терроризму (главы 4 - 8) [26. с. 13].
В действующем законодательстве Российской Федерации понятие терроризма определено в Федеральном законе «О противодействии терроризму» (ст. 3), согласно которому, «терроризм» - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [1].
По мнению Матчановой З.Ш., в данном законе в основу определения положено слово «идеология», в то время, как определяющим должно быть понимание терроризма как противоправного уголовно наказуемого деяния [16. с. 3].
Мы не согласимся с точкой зрения данного исследования, так как, на наш взгляд, в отличие от Уголовного кодекса (по которому терроризм - это противоправное уголовно наказуемое деяние), Федеральный закон «О противодействии терроризму» лежит в иной юридической плоскости и определяет терроризм с государственно-правовой позиции свойственной ей терминологией. На этот счет справедливо отмечает Куликов А.С., который пишет: «законодатель после длительных дискуссий поддержал тот подход к понятию терроризма, который рассматривал терроризм не только как совокупность отдельных преступлений террористического характера, но и как сложное общественно опасное явление, основными элементами которого являются определенного рода идеология и практика, основанные на использовании насилия и устрашения и предполагающие оказание соответствующего противоправного воздействия на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления, международными организациями в интересах террористов» [12. с. 41].
Следует отметить, что в последнее время в научных публикациях, в открытых публичных выступлениях все чаще обсуждается вопрос о соотношении понятий «борьба с терроризмом» и «противодействие терроризму» [19. с. 52].
Говоря о замене в законодательстве понятия «борьба с терроризмом» понятием «противодействие терроризму», Куликов А.С. пишет: «если предыдущий Закон предусматривал вопросы борьбы с терроризмом только в узком смысле, то нынешний охватывает более широкий спектр мер, определяемых понятием «противодействие терроризму». Правильность и целесообразность использования этого понятия, с точки зрения автора, связаны с тем, что «такие аспекты антитеррора, как профилактика терроризма и минимизация (или ликвид
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.