ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 118-125
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ (ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ "КРУГЛОГО СТОЛА")
4 июня 2014 г. на базе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России состоялся "круглый стол" журналов "Государство и право", "Правоведение" и "Правовая политика и правовая жизнь" на тему "Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий".
Приветственные письма в адрес организаторов и участников "круглого стола" поступили от первого заместителя председателя Совета Федерации РФ А.П. Торшина, Председателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга В.С. Макарова.
Работу "круглого стола" открыл директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, главный редактор журнала "Правовая политика и правовая жизнь", доктор юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ А.В. Малько. Обращаясь к участникам "круглого стола", профессор поблагодарил всех присутствующих за интерес к заявленной теме и отметил, что в таком представительном составе "круглый стол" по правовой политике собрался впервые и тот факт, что в его работе принимают участие не только правоведы-теоретики, но и практики, несомненно будет способствовать продуктивности дискуссии.
В своем выступлении А.В. Малько обозначил круг проблем государства при реализации правовой политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Среди этих проблем первое место, по мнению А.В. Малько, должно принадлежать вопросу о правовых средствах и алгоритмах, которые необходимо применять при формировании правовой политики в указанной области. Поэтому А.В. Малько предложил участникам "круглого стола" подумать о создании и принятии определенного доктриналь-ного документа под названием "Проект концепции правовой политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий". При этом в данном документе надлежит учесть следующие аспекты: во-первых, должна быть четко обозначена цель - минимизация ущерба, последствий чрезвычайных ситуаций, которые связаны с техногенными и природными бедствиями; во-вторых, необходимо скорректировать критерии самой чрезвычайной ситуации; в-третьих, необходимо обратить в данном документе пристальное внимание на правовые средства, стимулы и ограничения, с помощью которых государство может реализовывать правовую политику и достигать эффективных результатов. Наконец, одной из важнейших составляющих данного документа должен стать раздел, посвященный международному сотрудничеству в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Главный редактор журнала "Государство и право", главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юрид. наук, проф. А.С. Автономов в
своем выступлении подчеркнул, что в современных условиях развития общества и государства постоянно повышаются требования к правовой составляющей любых мероприятий, любых программ, любых действий. Правовая политика должна быть направлена на обеспечение взаимодействия разных органов власти, причем всех уровней - федеральных, региональных и муниципальных. Это не простая задача, учитывая, что каждый из уровней власти обладает своими полномочиями. При этом "стихийная" и "лоскутная" разработка законодательства представляется малоэффективной мерой в деле профилактики, борьбы и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вот почему сегодня назрела необходимость создания Концепции правовой политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом в содержании Концепции главное внимание необходимо уделять вопросам профилактики, предупреждения, предотвращения чрезвычайных ситуаций, а при ее создании необходимо привлекать профессионалов-практиков. Отдельное внимание в своем выступлении А.С. Автономов уделил вопросам взаимодействия общества и государства в заявленной "круглым столом" сфере. В частности, по его мнению, необходимо вернуться к обсуждению идеи создания муниципальной милиции, возложив на нее функцию оказания помощи органам МЧС России при взаимодействии с населением по вопросам обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.
Главный редактор журнала "Правоведение", профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юрид. наук, доц. А.В. Поляков в своем выступлении обратил внимание на то, что в свое время, в рамках петербургской школы философии права благодаря усилиям Л.И. Петражицкого проблемы правовой политики как теоретической проблемы рассматривались, причем именно на доктринальном уровне. И сегодня, обсуждая проблемы формирования правовой политики в такой важной сфере, как обеспечение пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, необходимо учитывать тот бесценный теоретический опыт, которым обладает отечественная юридическая наука.
Начальник кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, канд. юрид. наук, доц. С.Б. Немченко в своем выступлении подробно остановился на особенностях формирования правовой политики государства в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедс-
твий. Законодательством закреплено, что все эти направления являются одними из важнейших функций государства. Не вызывает сомнений, что необходима долгосрочная, четкая и ясная правовая политика в этой сфере, и именно сейчас идет активный процесс ее формирования.
В МЧС России уже существует ряд программных документов, в которых указаны направления развития правовой политики на ближайшие десятилетия. Так, в докладе министра МЧС России В.А. Пучкова "О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России (МЧС-2030)" (30 октября 2012 г.) отражены вопросы совершенствования системы МЧС России до 2030 г., которым посвящен "круглый стол": декларируется комплексный подход к обеспечению безопасности жизнедеятельности, формированию системы взаимодействия государства, общества и личности, закрепляется новый принцип - переход от реагирования к управлению рисками, их профилактике, декларируется создание кризисной информационно-управляющей системы (в т.ч. системы "112"), пожарно-спасательных комплексов и единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, необходимость использования потенциала общественных институтов - добровольной пожарной охраны и волонтеров, разработки новой концепции информационной политики. Отдельно уделяется внимание безопасности в Арктическом регионе. Это - важнейший документ для формирования правовой политики, разработки и принятия на его основе нормативно-правового акта, который по-новому укажет развитие всей системы МЧС России.
В МЧС России уже накоплен опыт создания подобных программных документов, сейчас их действует более десяти. В частности, Концепция развития аварийно-спасательной службы министерства до 2020 года, Концепция создания и развития российской системы гражданской защиты до 2020 года, Концепция строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года и др. Ряд программных документов утвержден Президентом РФ (Основы единой государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2020 года), Правительством РФ (Государственная программа РФ "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах").
Докладчик отметил активную правотворческую работу, в результате которой идет процесс формирования правовой политики в исследуемой сфере. К работе над ней должна быть привлечена и научная общественность. Принимается большое количество программных документов: концепций, основ государственной политики в каждой из сфер ответственности МЧС России, действуют многочисленные федеральные целевые программы.
Докладчик отметил, что сегодня крайне важным представляется объединение в единую правовую политику разных сфер регулирования в области пожарной охраны, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Возможно, следует подумать над созданием единого программного документа (например, концепции, стратегии или основ государственной политики), который объединит все указанные правовые акты, закрепит цели, задачи, направления и принципы указанной политики и основой которого может быть положен Доклад МЧС-2030.
Все вышеуказанные сферы должны развиваться и иметь одну стратегическую цель, дополняя и взаимодействуя друг с другом, имея четкие ориентиры развития на 10-20 лет вперед. Большинство Концепций и основ государственной политики в исследуемой сфере ориентированы на срок до
2020 г. Следует задуматься о стратегических ориентирах на следующие 10 лет, которые будут способствовать реализации задач, указанных в Докладе МЧС-2030.
Необходимо также определить сферу допустимой либерализации, требующую жесткого императивного регулирования (размер санкций, количество проверок, судьба бомбоубежищ и т.д.), где можно снизить требования, предусмотреть альтернативные механизмы, установить степень ответственности государства, общества и гражданина.
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России является разработчиком модельного закона СНГ "Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей", рекомендаций по гармонизации законодательства стран - членов ОДКБ в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе трансграничные, безопасности критически важных объектов. Наличие четких ориентиров развития и единой правовой политики позволит также более эффективно сблизить законодательства ст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.