Хозяйственная и финансовая деятельность
Р.А. Шагапова
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Взаимоотношения государства и личности чрезвычайно сложны и разнообразны. История знает множество научных доктрин, пытающихся объяснить отношения между человеком и государством. Юридическая сторона отношений между государством и личностью наиболее ярко воплотилась в теории «правого государства». Сформулированная в XIX в. немецкими юристами, эта доктрина нашла сторонников в Англии, Франции, Италии, России и в других странах.
Идеалы равенства, добра и справедливости, воплощённые в праве, выдвинули на первый план человека и необходимость защиты его прав, свобод и законных интересов. В условиях демократии была пересмотрена и роль государства: из «держателя» властных полномочий оно было призвано превратиться в «ночного сторожа», изменяется характер отношений между властью и гражданами. В абсолютистском, полицейском государстве индивид - объект власти, в правовом государстве он субъект права. Там он подданный, здесь - гражданин. В полицейском государстве отношение государства к гражданину - властеотношение, в правовом государстве - правоотношение.
Важнейшим принципом правового государства, как известно, является верховенство права во всех сферах общественной жизни, наличие справедливых законов, отражающих и защищающих естественные права и свободы личности.1 Право в таком государстве играет приоритетную роль лишь тогда, когда оно выступает в качестве меры свободы каждого, если существующее законодательство реально
1 Котляревский С.А. Власть и право. СПб.: Фонд «Университет», 2001. С. 104.
служит интересам общества и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Задача правового государства заключается в том, чтобы регулировать общественные отношения на основе строгого соблюдения права и законов, которые призваны гарантировать жизнь и свободу человека, неприкосновенность его собственности и другие права и свободы личности.
В Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация является демократическим и правовым государством. Статья 15 Основного закона закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, что подразумевает необходимость соблюдения и норм международного права в целом.
Об эффективности развития правового государства свидетельствует уровень взаимодействия государства и личности. Не случайно некоторые исследователи определяют правовое государство как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и её взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина.2 Поэтому в теории правового государства категория «личность» имеет ключевое значение, она является носителем прав и обязанностей, состоящая в определённых взаимоотношениях и с обществом, и с госу-
2 Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С. 15.
дарством. В гражданском обществе личность влияет на государство через социальные институты гражданского общества. В правовом государстве взаимодействие личности и государства может быть самым разнообразным. Во-первых, в правовом государстве важнейшим принципом взаимоотношения с личностью является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
В данной форме взаимодействия можно выделить несколько элементов: а) государство, вставшее на путь создания правового государства, должно признавать международно-правовые документы, определяющие права и свободы человека; б) каждый имеет право на признание его естественных прав: право на жизнь, право на достоинство, право на благоприятную окружающую среду и т.д.; в) уровень развития того или иного государства, степень его демократичности обусловливается состоянием соблюдения прав и свобод человека; г) для правового государства важно не только признать и обеспечить соблюдение прав и свобод человека, но и защищать их, создав необходимые социально-экономические, политические, юридические гарантии, установив разнообразные правовые средства защиты прав и свободы. Во-вторых, в правовом государстве характерным является следование всех субъектов права (личности и государства) закону. Это соответствует ст. 15 Конституции РФ, в которой записано, что органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В-третьих, строгое следование принципу взаимной ответственности государства и личности. На государство ложится бремя ответственности за беспрепятственную реализацию основных прав и свобод личности. Личность несёт перед государством ответственность в виде обязанностей.1
Всецелое господство государства над личностью было признано недопустимым и должно было быть ограничено, в первую очередь,
1 Бобылев А.И. Взаимодействие права и государства с обществом и личностью. С. 27-28 // Актуальные проблемы правового государства в России. Материалы Всероссийской научно-практич. конференции 26-27 октября 2005 г. Ч. 1. Уфа, 2006.
с законодательной точки зрения. Таким образом, требование законности было распространено не только на граждан и организации, но и на само государство. Контроль за действиями органов власти в правовом государстве возложен на судебную власть.2 Такой контроль в отечественной и зарубежной научной литературе получила название административная юстиция.3 Этим подчёркивается возможность судов контролировать деятельность публичной администрации с целью устранения правонарушений и их вредных последствий. Это является одной из гарантий законности в сфере управления.4
В частности, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях значительно расширил круг дел, вынесение решения по которым возможно исключительно судьёй. Рассмотрением дел, вытекающих из административных правонарушений, в настоящее время занимаются суды и общей юрисдикции, и арбитражные суды, и Конституционный суд РФ.
Законодательству советского периода не известен институт административной юстиции. Между тем, в дореволюционном праве ему отводилось определённое место, предпринимались первые шаги к введению некоторых форм. В зарубежных странах административная юстиция имеет широкое распространение как в виде самостоятельных административных судов, так и квазисудебных органов.
Однако прежде чем вводить в Российской Федерации институт административной юстиции, необходимы предварительная теоретическая проработка этого вопроса и выявление потребности в квазисудебных учреждениях. Целесообразно для этого в судах общей юрисдикции образовать специализированные составы по рассмотрению жалоб на неправомерные действия органов управления. В случае выявления специфики, не укладывающейся в процессуальные рамки судов общей юрисдикции или требующей особого подбора состава суда,
2 Иеринг Р. Цель в праве. С. 284.
3 Чечот Д.М. Административная юстиция. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973.
4 Государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни. Конституция Российской Федерации, обозначая этот процесс, использует термины «исполнительная власть», «органы исполнительной власти».
может быть поставлен вопрос об образовании административных судов.1
Помимо термина «административная юстиция» используется термин «юрисдикцион-ный контроль» (в основном в зарубежном праве). Это объясняется тем, что конфликты, возникающие из публичных правоотношений, «власть-подчинение» в различных странах наряду с судебными органами осуществляют квазисудебные учреждения.
Так, во французском праве слово «юрисдикционный» (juridictionnel) используется чаще всего в более узком значении и применяется главным образом в отношении административных (публичных) судов, а термин судебный (judiciaire) - в отношении общих судов. В англосаксонском праве различие между терминами «судебный» и «юрисдикционный» обычно не проводится, и юрисдикционные функции административных и квазисудебных органов обозначаются как «судебные» (judicial) функции. В то же время для обозначения собственно судебной формы контроля, в отличие от квазисудебной, используются словосочетания как «judicial review» (судебный пересмотр), так и «judicial control»2.
Контроль за администрацией, осуществляемый в процессе юрисдикционной деятельности, характеризуется целым рядом особенностей, отличающих его от политического и административного контроля.
Во-первых, юрисдикционный контроль осуществляется особого рода органом, не зависимым от спорящих сторон, имеющим власть судить и выносить обязательные решения к исполнению. В роли такого органа могут выступать: общий суд, административный суд, действующий в рамках судебной власти, административные трибуналы, более или менее связанные с администрацией, квазисудебные органы, действующие в рамках администрации. Положение, которое занимает этот орган в системе разделения властей и в рамках
1 Гравина А.А. Концепция развития законодательства о судоустройстве. С. 215 // Концепции развития российского законодательства 3-е изд., перераб. и доп. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998.
2 Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. С. 183.
соответствующей ветви власти, обусловливает объём юрисдикционного контроля и его эффективность.
Во-вторых, юрисдикционный контроль может инициироваться только на основании заявления лица, права и интересы которого были затронуты незаконным административным актом. Даже имея информацию о незаконных действиях администрации, судья самостоятельно по долгу службы не может возбудить дело. Обращение заявителя должно содержать указание на то, какое из его прав нару
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.