научная статья по теме ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ»

Транспортное право

А.И. Бобылев, В.И. Ивакин

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте является одной из важных проблем как науки, так и отрасли транспортного права. Поэтому вызывает необходимость высказать свое мнение относительно транспортного права.

Как обращают внимание ученые, словосочетание транспортное право употребляется в юридической литературе давно. Однако до настоящего времени нет единого представления, что следует понимать под транспортным пра-вом.1

Вместе с тем в литературе уже разрабатывается концепция о месте транспортного права в системе российского права, анализируются факторы, обусловливающие формирования транспортного права, показывается взаимодействие транспортного права как отрасли права и отрасли законодательства РФ, исследуется структура транспортного права.2

В литературе по транспортному праву порой слишком узко понимают транспортные отношения, сведя их к перевозочным отношениям. Так, обращается внимание на то, что предметом транспортного права являются общественные отношения, связанные с транспортировкой грузов, пассажиров, багажа и возникающие у транспортных организаций и индивидуальных перевозчиков с клиентурой отношения , а также между самими перевозчиками как одного, так и разных видов транспорта при осуществлении перевозочного процесса.3

1 Духно Н.А. Транспортное право в теоретическом аспекте / В кн.: Теоретические проблемы формирования транспортного права: Сборник науч. статей. Вып. 8. М., 2004. С. 3.

2 Бобылев А.И. Место транспортного права в системе российского права / В кн.: Теоретические проблемы формирования транспортного права. М., 2004. С. 12-22.

3 Транспортное право: Уч. пособие. М.: Былина, 1999. С. 9.

Между тем, преамбула Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта.4

С нашей точки зрения, транспортные отношения - это общественные отношения по организации и деятельности транспортных предприятий организаций и физических лиц. В свою очередь, данная обособленная группа общественных отношений подразделяется на ряд общественных отношений. Во-первых, это отношения, связанные с созданием транспортных организаций различных организационно-правовых форм. Например, Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. утвержден Устав открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Предстоит упорядочить организационно-правовые формы создания дорожных организаций, проблемы возникают с созданием авиационных кампаний и т.д.

Во-вторых, к транспортным отношениям относятся отношения, связанные с деятельностью транспортных организаций. Поэтому на современном уровне следует определить структуру транспортного права, его правовые институты.

Одним из необходимых структурных элементов транспортного права является институт правового обеспечения безопасности на транспорте. Если взять законодательство РФ о железнодорожном транспорте, то Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» определяет лишь обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта как систему экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, принимаемых органами государственной власти,

4 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ сказано, что федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет правовое и техническое регулирование в области безопасности движения. Этот орган устанавливает порядок служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий.

Указанная федеральная структура также осуществляет государственный контроль за соблюдением требований актов в области безопасности движения, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для осуществления государственного контроля (надзора) на железнодорожном транспорте федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта создает специальную службу. Структура, функции указанной службы, права и полномочия ее государственных ревизоров определяются Правительством РФ. Требования, предъявляемые государственными ревизорами указанной службы в пределах ее компетенции к физическим и юридическим лицам, являются обязательными для исполнения.

В ч. 2 ст. 20 также идет речь о безопасности. Так, в ней сказано, что грузоотправители должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, экологическую безопасность, безопасность движения железнодорожного транспорта.

В ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ зафиксированы основные положения в области обеспечения безопасности движения на данном виде транспорта. В ней, в частности, сказано, что железнодорожные пути

общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения граждан и размещения объектов в таких зонах утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Вопросы обеспечения безопасности на транспорте отражены и в других правовых актах. Например, этот аспект зафиксирован в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта. Документ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г., в который систематически вносятся изменения1. В названном источнике сказано, что нарушение дисциплины на железнодорожном транспорте создает угрозу безопасности движения поездов и маневровой работы. В связи с этим, ст. 5 возлагает на работника обязанности обеспечивать безопасность движения поездов, выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды.

Обязанности по организации безопасности движения поездов возложены на руководителей. В случае совершения дисциплинарных проступков, связанных с нарушением безопасности движения на железнодорожном транспорте, на правонарушителей могут налагаться различные меры воздействия. Так, например, работник может быть освобожден от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог по обеспечению безопасности движения поездов.

При этом, например, дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы налагается на работника за совершение дисциплинарного проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровью людей, повлекшее за собой травмирование или гибель людей.

На необходимость обеспечения безопасных условий труда, охраны труда работников железнодорожного транспорта общего пользова

1 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. № 9. Ст. 608; 1994. № 1. Ст. 11; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2152; 1999. №

7. Ст. 916.

ния обращается внимание в ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ. Безопасность на транспорте во многом обеспечивается состоянием дисциплины работников транспорта. Поэтому Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ закрепил, что дисциплина труда работников железнодорожного транспорта регулируется не только трудовым законодательством, но и Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования, утверждаемого федеральным законом.1

Правовые аспекты обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте зафиксированы и в других документах. Так, в ст. 3 Устава железнодорожного транспорта, утвержденном 10 января 2003 г., сказано, что правила перевозок грузов железнодорожным транспортом регулируют условия перевозок грузов с учетом их особенностей, безопасности движения, а также экологической безопасности2.

С учетом безопасности движения, а также защиты государственной тайны в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляется централизованное управление специальными и воинскими железнодорожными перевозками на железнодорожном транспорте. Об этом говорится в ст. 7 вышеназванного устава.

Кроме того, как зафиксировано в ст. 18 Устава, с учетом обеспечения экологической и пожарной безопасности, а также в соответствии с установленными техническими условиями, грузоотправители обязаны подготавливать грузоба-гаж для перевозки.

Определенные функции в области обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте выполняет в настоящее время Министерство транспорта РФ, которое издает соответствующие акты, регулирующие отношения в данной сфере3. Государственное управление безопасностью на железнодорожном транспорте осуществляет также Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Данная структура действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ4. Раз-

1 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

2 Энциклопедия российского права. Федеральное законодательство // Электрон. бюллетень. 2004. май. Вып. 5.

3 Росс. газ. 2006. 4 августа.

4 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.

личные функции в данной сфере осуществляет также ОАО «Российские железные дороги», действующее на основании соответствующего Устава.

Определенную роль в обеспечении безопасности на железнодорожном транспорте играют и другие структуры, в том числе органы исполнительной власти, включая правоохранительные. Среди них следует назвать такие субъекты, как Министерство внутренних дел РФ, где действует специализированная структура, обеспечивающая общественный порядок на железнодорожном транспорте. Это также Федеральная служба безопасности РФ и иные органы.

Так, безопасность на железнодорожном трансп

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком