УДК 347.63:37.014.1
Правовое образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях гражданского общества
Т.Н. Матюшева,
доктор юридических наук, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия
Россия, Краснодар matyushevatn@rambler.ru
В условиях социально-экономических изменений российского общества статусу детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, должно быть отведено видное место. Исследуются проблемы правового образования детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях гражданского общества.
Ключевые слова: гражданское общество, правовое воспитание, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, право на образование.
Законодатель в Российской Федерации исходит, с одной стороны, из принципа высшей ценности прав, свобод и интересов личности и необходимости обеспечения ей благоприятных условий для реализации конституционного права на образование, с другой стороны, из прямой заинтересованности общества и государства в высоком образовательном уровне граждан.
Образование предполагает и воспитание как абсолютно необходимую функцию, а общество предъявляет к образованию определенные требования. Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ) [6] образование — это, во-первых, единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом, осуществляемым в интересах человека, семьи, общества и государства, а во-вторых, это совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека.
Обеспечение реализации права на образование, в том числе правового, в значительной степени зависит от состояния законодательства. Общие установки содержит Конституция РФ, которая относит общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72), а заботу о детях, их воспитании — к равным правам и обязанностям родителей (ст. 38), не выделяя правовое образование.
В российском законодательстве понятие «трудная жизненная ситуация» употребляется
в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ) [8], в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее — Закон № 120-ФЗ) [7], в Примерном положении о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних [11], Примерном положении о социальном приюте для детей [10].
Однако проблемам правового образования детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях гражданского общества внимания уделено недостаточно, чем обусловлена актуальность данной работы.
И здесь речь идет не о зависимости детей от институтов гражданского общества, а о правовом воспитании как важнейшем факторе формирования личности, в особенности детей, которые по той или иной причине оказались в тяжелой жизненной ситуации.
Исследование проблемы правового образования детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в настоящее время, т. е. в условиях гражданского общества актуализируется, в том числе в связи с тем, что возрастает количество опасных для жизни и здоровья человека ситуаций, в которые, в частности, могут быть вовлечены и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Говоря о целях правового образования, следует отметить его традиционность. Весьма интересна в этом плане публикация 1813 года «Начертание вновь заводимого частного училища для воспитания благородных детей»: «Существенная цель воспитания у всех народов должна быть та, чтобы всякому юноше ясно показать правый путь к будущему его существованию: физическому, нравственному
и политическому... цель сия непременно требует, чтобы оное (воспитание) сообразно было с положением земли, с образом правления, с законами, обычаями и правилами вероисповедания. По сей причине оно у всех народов одинаковым образом не может и не должно быть устрояемо. Иные государства, заимствовав от своих соседей самые превосходные правила воспитания, но не сообразные ни с их верою, ни с правлением, ни с положением земли, ниже с обычаями, повредили весь твердый состав своего народного существования» [4].
Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, относятся к субъектам со специальным правовым статусом, в отличие от детей с общим правовым статусом, имея дополнительные права, что, следовательно, предполагает требование к усилению правового воспитания данных субъектов прав даже в плане объема их изучения.
Поэтому правовое образование, без которого нельзя обойтись при реализации целей формирования гражданского общества в России, в применении к различным социальным, возрастным группам имеет качественное различие и по целям, и по средствам, и по объему задач и является частью всего процесса формирования личности, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Для этого государство должно действиями своих органов и должностных лиц прежде всего демонстрировать положительный пример правовой воспитанности, утверждая личные права и свободы путем укрепления законности и воспитания безусловного уважения к закону; иметь здоровое, активное правосознание.
В ст. 1 Закона № 120-ФЗ, разработка и принятие которого были направлены на реализацию положений ч. 2 ст. 7 и ч. 2 ст. 38 Конституции РФ об обязанности государства обеспечивать поддержку и защиту детства, дано определение несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, — «лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия».
На основе Закона № 124-ФЗ выделим следующие категории этих детей:
— дети, оставшиеся без попечения родителей. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2010 года говорится: «К сожалению, в нашей стране еще 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного — семейного тепла. И нужно еще очень многое сделать, чтобы само понятие "брошенные дети" уходило из нашей жизни» [9];
— дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, т. е. имеющие недо-
статки в физическом и (или) психическом развитии;
— дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети с отклонениями в поведении;
— дети, проживающие в малоимущих семьях; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;
— дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Объединяет все названные группы тяжелая по сравнению с другими детьми жизненная ситуация, которая затрудняет реализацию ими конституционных прав, включая одно из важнейших прав ребенка — конституционное право на образование, в том числе правовое.
Обратим внимание на то, что в приведенном Законом № 124-ФЗ перечне последними названы дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств. Здесь присутствует как простое дублирование, так и нарушение законов логики: приведенная характеристика является общей для ряда предыдущих групп.
Нечеткость определения прослеживаем и в следующем перечислении категорий детей: дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, т. е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети с отклонениями в поведении. Дети-инвалиды являются составляющей частью категории детей с ограниченными возможностями здоровья, а дети с отклонениями в поведении, связанными с особенностями здоровья, часто относятся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья.
Отклонения в поведении другой категории детей не связаны с особенностями здоровья. Поведение детей этой категории определено как девиантное. Часть из этих детей — безнадзорные. Они либо не получают образования, либо получают его в определенные периоды между прекращением безнадзорности [2, с. 79—90].
Детям, отбывающим наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, и детям, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, данные учреждения призваны обеспечить психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию поведения и адаптацию в обществе, создание условий для получения образования.
Понятие «дети, оказавшиеся в экстремальных условиях» включает:
— детей — жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
— детей — жертв насилия и часть детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, которые, в свою очередь, зачастую являются жертвами «вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий»;
— детей-инвалидов;
— детей, оставшихся без попечения родителей, и не упоминаемых Законом № 124-ФЗ детей-сирот.
При анализе понятия «антиобщественные действия мы пришли к выводу, что антиобщественным действием уместно было бы считать и неполучение образования [5].
В п. 1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ определены категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и характеризуется статус органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, причем в этот статус входит обязанность по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних.
В
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.