ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Николай Александрович ТОРОПЧИН, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России E-mail: dr.belyavsky@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право;
Аннотация. В научной статье проводится анализ действующих нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
Сформулированные в статье предложения могут быть использованы для разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность полиции в данном направлении, для более эффективного выполнения поставленных задач.
Ключевые слова и словосочетания: административное правонарушение, предпринимательская деятельность, полиция, предупреждение, пресечение.
Annotation. In the scientific article is the analysis of the existing normative-legal acts regulating the activities of the police for the prevention and suppression of administrative offences in the sphere of entrepreneurial activity. Set out in article proposals can be used for the development of normative-legal acts, regulating the activities of the police in this regard, for more effective implementation of the set tasks.
Key words and word combinations: administrative offence, entrepreneurial activity, the police, the prevention, suppression.
Рецензент — Д.А. Смирнов, директор Юридического института Северо-Кавказского федерального университета, доктор юридических наук, доцент
Преобразования, проводимые в настоящее время в области экономики, привели к росту административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Данные правонарушения негативно влияют на социально-экономическую и криминогенную обстановку в стране.
Противодействие административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности осуществляется, прежде всего, органами государственной власти правоохрани-
тельной и контролирующей направленности. Особое место в системе государственных органов, противодействующих административным правонарушениям в сфере потребительского рынка, принадлежит органам внутренних дел (полиции).
Правовая основа деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области предпринимательской деятельности представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, принимае-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2013
мых и издаваемых уполномоченными органами (Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов Российской Федерации, Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и т.п.).
Правовое регулирование административно-надзорной деятельности полиции в данной области осуществляется в обычном для административно-правовых институтов многоуровневом порядке1.
Основу (первый уровень) составляют конституционные положения о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью; о признании неприкосновенности частной жизни; неприкосновенности жилища; о свободе предпринимательской деятельности; о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств и др.
На втором уровне правового регулирования деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области предпринимательской деятельности находятся законодательные акты: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации. Это большая группа источников, в том числе Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф32. В нем отражены основные направления деятельности полиции, одним из которых является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе и в области предпринимательской деятельности. В данном Законе указаны принципы деятельности полиции, права и обязанности полиции, применение полицией отдельных мер государственного принуждения и др.
В эту же группу входит Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ3 (КоАП РФ), в котором отражены составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности (гл. 14), поводы к возбуждению дела об административном правонарушении (ст. 28.1), меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1) и др. В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, а в соответ-
ствии со ст. 23.3 КоАП РФ — рассматривать некоторые составы.
К этой группе можно также отнести следующие нормативно-правовые акты: Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ4; федеральные законы: «Об оружии» от 13 декабря 1995 г. № 150-ФЗ5; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ6; «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-17; «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ8 и др.
На третьем уровне источников права располагаются акты Президента РФ, например, указы:
■ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции», в соответствии с которым на полицию возлагается производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции, в том числе по административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности;
■ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ»9;
■ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации» и др.
Четвертый уровень представлен постановлениями Правительства РФ, в частности, постановлениями:
■ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»10;
■ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный то-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2013
вар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»11;
■ от 11 мая 2001 г. № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения»12;
■ от 11 мая 2001 г. № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»13 и др.
К пятому уровню нормативно-правовых актов, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, относятся межведомственные правовые акты.
К таким актам можно отнести совместный приказ МВД РФ и Минздравсоцразвития РФ № 879/746 от 3 ноября 2006 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнад-зора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации».
Данный Регламент устанавливает правила организации взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотреб-надзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке, а также в ходе осуществления карантинных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
Шестой уровень представляет большая группа ведомственных нормативно-правовых актов. Рассмотрим некоторые из них. Приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»14 была введена Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Однако и по настоящее время в нее не внесены изменения в связи с принятием ФЗ «О полиции».
Анализ данной Инструкции с учетом предмета нашего исследования показал, что в соответствии с ней участковый уполномоченный в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений должен «выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей
компетенции меры, предусмотренные законодательством».
Кроме того, участковый уполномоченный должен оказывать в пределах своей компетенции помощь и содействие территориальным антимонопольным органам, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
В соответствии с Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»15 сотрудники патрульно-постовой службы полиции вправе в целях обеспечения беспрепятственного прохода граждан и недопущения загромождения эвакуационных путей пресекать несанкционированную торговлю и иную деятельность граждан на территории метрополитена без соответствующих разрешений.
Сотрудники патрульно-постовой службы обязаны оказывать содействие сотрудникам полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей, противоправными операциями с валютными ценностями, хищениями, незаконным изготовлением, приобретением, хранением и сбытом оружия, взрывчатых материалов, наркотических средств и психотропных веществ, совершивших другие преступл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.