ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-АПТЕК НА РЫНКЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
Развитие компьютерных технологий, переход многих отраслей на электронные услуги, появление и внедрение интернета способствуют новому способу отношений между субъектами на потребительском рынке.
Объем продаж товаров через интернет за 2011 г. составил 2% от общего объема розничной торговли и продолжает расти на 25% в год1.
Продажа лекарственных средств в интернете не является исключением. Сегодня достаточно свободно можно купить необходимые медикаменты в интернет-аптеке, которая представляет собой онлайн продажи лекарственного и сопутствующего ассортимента аптечных органи-
Марина Юрьевна ШАНДРА, аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права Юридической школы ДВФУ E-mail: 18.11.2000@mail.ru
Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
заций. Основными компонентами данной услуги являются онлайн выкладка ассортимента на сайте с изображением и полной инструкцией на предлагаемую позицию, консультирование специалиста по интересующим вопросам, информация о стоимости продукции, а также возможность доставки товара клиенту.
В российском законодательстве отсутствует понятие «интернет-аптека» и нет законодательных актов, регулирующих онлайн продажи лекарственных средств.
Деятельность интернет-аптек состоит из двух важных составляющих: процесс заказа товара и доставка его клиенту. Данные процессы связаны между собой.
Аннотация. Статья посвящена вопросу законности существования интернет-аптек в Российской Федерации. Автор рассматривает зарубежный опыт онлайн продаж медикаментов. Обосновывается необходимость разрешить продажу безрецептурных лекарственных средств через интернет.
Ключевые слова и словосочетания: интернет-аптека, лекарственные средства, доставка лекарственных средств, договор розничной купли-продажи, аптечные организации, интернет.
Annotation. The article deal with the internet pharmacy is legal in Russian Federation. The author considers a foreign experience of online sale of medicines. Need for allow to online sale over-the-counter drugs in the article.
Key words and word combinations: internet pharmacy, medicines, delivery of medicines, retail sales contract, pharmacy, internet.
Рецензент — Г.Н. Шевченко, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Юридической школы ДВФУ, доктор юридических наук
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2013
С одной стороны, доставка лекарственных средств не запрещается законодательством, а даже, наоборот, в некоторых случаях доставка лекарств на дом по заключению врача прямо предусмотрена законом для определенных категорий граждан. Данная обязанность закреплена в ст. 2 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ (с изм. на 8.12.2010 г.), а также в статье 1.1 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. № 4301-1 (с изм. на 16.11.2011 г.). Поскольку нет прямого запрета на доставку медикаментов, то согласно общему принципу права: то, что законом не запрещено, то разрешено, аптеки, которые осуществляют доставку лекарственных средств, как бы действуют в рамках закона.
С другой стороны, в соответствии со ст. 493 ГК РФ договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Таким образом, договор купли-продажи лекарственного средства, не оплаченного в аптеке и доставленного по месту требования, заключается за пределами аптеки.
В соответствии с п. 4 «Правил продажи отдельных видов товаров...», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 (с изм. на 21.08.2012 г.) при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее — разносная торговля) не допускается продажа лекарственных препаратов.
Следовательно, доставка не оплаченного лекарственного средства запрещена.
Доставка лекарственного препарата осуществляется после его заказа по телефону или интернету. Такая услуга, как заказ лекарственного средства через интернет или по телефону, законодательством не запрещена.
В соответствии со ст. 497 ГК РФ и постановлением Правительства РФ № 612 от 27 сентября 2007 г. «Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом» заключение
договора купли-продажи на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора, является дистанционным способом продажи.
Поэтому когда заказ на товар из ассортимента аптеки происходит с использование средств коммуникации, а затем осуществляется его доставка, налицо дистанционный способ продаж.
Единого мнения относительно законности и целесообразности дистанционной продажи лекарственных препаратов не сложилось.
В Российской федерации, с одной стороны, в ст. 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (с изм. на 25.06.2012 г.) конкретно установлено, кем осуществляется розничная реализация лекарственных средств, а в приказе Минздравсоцразвития от 27 июля 2010 г. № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций» определены виды аптечных организаций.
Вместе с тем, с другой стороны, ст. 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и указанный выше приказ Минздравсоцразвития не подлежат расширительному толкованию, а среди них нет такого вида аптечной организации, как интернет-аптека.
В приказе Минздрава России от 4 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»», где определены функции аптек, аптечных пунктов и аптечных киосков, тоже нет функции реализации лекарственных средств с использованием средств связи.
Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612, напрямую не запрещают продажу лекарственных средств дистанционным способом.
В соответствии с данным постановлением ограничена продажа товаров дистанционным способом, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2013
(работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (с изм. на 30.12.2000 г.) запрещает свободную реализацию лекарственных средств, за исключением лекарственных трав.
Если судить по совокупности правовых норм, то становится очевидным, что реализация лекарственных средств в интернет-аптеках запрещена.
Несмотря на это, некоторые авторы считают, что в России возможна реализация безрецептурных лекарственных средств через интернет2. В связи с этим авторы, придерживающиеся противоположной позиции, выдвигают предложение о запрете продажи лекарств через средства связи — интернет3.
Представляется, что запрет на продажу лекарственных препаратов через интернет не прекратит деятельности интернет-аптек.
Примером может служить Украина. С 2012 г. в Украине прямо запрещена продажа препаратов через интернет, однако онлайн аптеки существуют, и, по мнению редакции Киевпресс, «одни аптеки, согласно требованиям Министерства здравоохранения, прекратили свою деятельность, другие несмотря на запрещающий приказ, продолжают онлайн-торговлю медикаментами»4.
Потребитель обращается к услугам интернет-аптек по разным причинам, в числе которых, например, необходимость приобретения редкого, дорогостоящего препарата; состояние организма, не позволяющее выйти из дома самостоятельно, и т.п.
Представляется, что интернет-аптеки, помимо удобного способа приобретения лекарственных средств, являются еще и самым оптимальным вариантом доступа определенной группы населения к обеспечению медикаментами.
Например, по мнению главы Администрации Челябинска, самым оптимальным вариантом обеспечения отдаленных районов города, отдаленных поселков, где нет аптек и аптечных пунктов, является интернет-аптека5.
Таким образом, как нам представляется, существование интернет-аптек — это необходимый элемент развития современного общества.
Для правового обоснования существования интернет-аптек можно прибегнуть к международному опыту.
Продажа лекарств с помощью интернет-сервисов разрешена в США, Чехии, Дании, Германии, Испании.
В США законодательный акт «The Ryan Haight Online Pharmacy Consumer Protection Act of 2008» («Ryan Haight Act») регулирует практику онлайн-торговли лекарственными средствами на федеральном уровне6. Продажа лекарств через интернет в США легальна при соблюдении аптечными учреждениями ряда достаточно жестких условий.
Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными средствами США (Food and Drug Administration — FDA) в сотрудничестве с Национальной ассоциацией аптечных объединений США (US National Association of Boards of Pharmacy — NABP) разработало ак-кредитационную программу для интернет-аптек (Verified Internet Pharmacy Practice Sites — VIPPS).
Интернет-аптеки, подающие заявку на внесение в списки VIPPS, проходят строгий аудит со стороны контролирующих органов. Интернет-аптеки, желающие законно работать на территории США, должны соответствовать следующим требованиям: иметь действующую лицензию и располагаться на территории США.
Кроме того, ни аптечное учреждение, ни работающий в нем персонал не должны иметь повторных дисциплинарных взысканий. Подобная аптека также должна обеспечить защиту персональных данных пациентов согласно законодательству США7.
Главный документ, регламентирующий электронную торговлю в ЕС, — это
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.