Информационное право
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ КАК ИНСТИТУТА ДЕМОКРАТИИ
ДОВНАР Наталья Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры медиалогии и веб-журналистики Белорусского государственного университета. Е-таМ: ndovnar@gmail.com
Краткая аннотация: в статье кратко изложены основные положения теории правового положения СМИ как института демократии, которая раскрывает взаимосвязи СМИ с институтами политической системы общества в контексте их функционального назначения.
The article briefly covers main points of the theory of legal position of mass media as an institute of democracy. This theory analyses connections between mass media and institutions of political system of society in the context of their functions.
Ключевые слова: СМИ; институт демократии; теория.
Mass media; institute of democracy; theory.
Политические и экономические трансформации последних десятилетий поставили перед исследователями целый ряд вопросов, в числе которых проблемы такого важнейшего социального института как средства массовой информации (далее СМИ). Социальное предназначение СМИ вызывает необходимость определить их место и роль в социальной коммуникации, выявить все возможные взаимосвязи этого института с другими структурами общества и государства, и в первую очередь - с индивидом, определить принципы их взаимодействия с учетом тех характеристик, которые заложены в структурных элементах демократического социального правового государства и гражданского общества. Иными словами, сегодня возникла насущная потребность исследовать субъект - субъектные отношения в сфере массовой информации, и с учетом функционального назначения государственных органов, субъектов, входящих в структуру гражданского общества, определить правовые принципы взаимодействия этих субъектов со СМИ, а также ту роль, которую играют СМИ, соприкасаясь с их деятельностью. Однако рассматривать эти отношения следует через призму нового качественного состояния общества, которое называют информационным. По мнению исследователей, вхождение в информационное общество связано с инновационными моделями разви-
тия. Экстенсивный индустриальный формат социально-экономического развития себя фактически исчерпал, привнеся в общественную эволюцию ряд издержек экологического, технологического, социально-культурного и духовно-
1
нравственного порядка .
В этом контексте важное значение приобретает правовое обеспечение взаимодействий субъектов в их различных проявлениях, поскольку инновационные процессы тесно связаны с социальными регуляторами, и прежде всего с правовыми, помогающими разрешать противоречия между старыми и новыми формами.
Рассматривая сложные социальные связи на новом этапе развития общества, необходимо также иметь четкие представления о роли СМИ в процессах его демократизации. СМИ относятся к социально-политическим институтам, их называют институтом демократии, институтом формирования общественного мнения, а это означает, что их деятельность непосредственно связана с реализацией прав и свобод человека, избирательным процессом, проблемами самоопределения наций. СМИ и экономика, СМИ и культура, СМИ и духовное развитие общества, СМИ и образование, СМИ и мировое сообщество - эта неразрывная связь со всеми сферами жизни общества заставляет
1 Лазаревич А.А. Глобальное коммуникационное общество / А.А. Лазаревич. Мн., 2008.
задумываться и выяснять, насколько СМИ справляются со столь важной миссией, и какие гарантии, в том числе и правовые, нужны сегодня для ее выполнения.
Философы, социологи, политологи, журналисты, психологи и юристы дают ответы на многие вопросы, но каждый в своей области. Сегодня же стоит рассматривать их в комплексе, что позволит определить «болевые точки» информационной сферы и предложить пути решения правовых проблем, как того требуют принципы демократического социального правового государства.
Средства массовой информации никогда не стояли вдали от политических процессов в обществе. Однако их правовое положение зависело от существующего в тот или иной исторический отрезок времени политико-правового режима. В Российской империи оно нашло закрепление в рамках цензурного права. В советской стране - в рамках документов партии и правительства. И только в перестройку деятельность СМИ стала регулироваться законом. Процесс демократизации общества, начавшийся в этот период, выдвинул на передний план те институты, которые давали каждому гражданину фактическую возможность активно и результативно влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимую информацию о деятельности государственного аппарата. К числу таких институтов были отнесены и средства массовой информации , соответственно, начался и нормотворческий процесс.
Параллельно ученые многих отраслей науки стали глубже изучать социально-правовые характеристики СМИ. Особый интерес эта тема вызвала у специалистов в области прав человека. Ю.М. Батурин, В.И. Васильев, В.Н. Монахов, В.Л. Полякова, Н.И. Титова, В.В. Тол-стошеев, В.Л. Энтин, рассмотрели отдельные, но очень важные аспекты деятельности СМИ. Теоретическое же осмысление проблемы во всей ее полноте было дано М.А. Федотовым в диссертационном исследовании «Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-право-
1 Материалы XXVII съезда коммунистической партии Советского союза. М., 1986. С. 57.
вые проблемы)» в 1989 г.2 В нем были заложены концептуальные основы теории правового положения СМИ как института демократии в условиях формирования социалистического правового государства. Основной тезис, выдвинутый в работе, был нов для того времени: СМИ рассматривались как особый, функционально обособленный институт демократии, свободно реализующий свои социальные задачи и самостоятельно несущий ответственность перед обществом. Отсюда необходимость наделения СМИ соответствующим политико-правовым статусом, способным, с одной стороны, гарантировать свободу их организации и деятельности, а с другой - защищать права и законные интересы общества, государства, коллективов, организаций, личности в сфере массовой информации.
Работа не потеряла значение и в наше время, так как положения теории легли в основу законодательства о печати СССР (Закон СССР от 12 июня 1990 г. «О печати и других средствах массовой информации»), России (Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»), Беларуси (Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О печати и других средствах массовой информации», Закон Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. «О средствах массовой информации»), законодательства других стран постсоветского пространства, а также сказались на развитии нового направления науки - информационное право.
В исследованиях, которые касаются деятельности СМИ на современном этапе, можно с полным основанием опираться на следующие положения этой теории:
1. Влияние СМИ в обществе на процессы социальной саморегуляции, политической консолидации общества и социализации личности является многоплановым и имеет тенденцию к усилению.
2. Конституционный принцип свободы печати является предпосылкой институциали-зации СМИ в системе демократии.
3. СМИ в политической системе высту-
2 Федотов М.А. Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-правовые проблемы): Автореф. дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 1989. С. 9-12.
пает одновременно как важнейший компонент ее коммуникативной подсистемы (системы политических коммуникаций) и как массово-информационная инфраструктура политической системы в целом. СМИ участвует в обеспечении прямой и обратной связи между управляющей и управляемой подсистемами, а также внутри этих подсистем и компонентов.
4. Отношения СМИ с институтами политической системы общества строятся таким образом, что осуществляемое информационное обслуживание их деятельности средствами массовой информации способствует реализации ими функций руководства и управления. Эффективность обслуживания зависит в значительной мере от условий протекания информационных процессов: интересам самоуправления отвечает массовое распространение лишь оперативной, достоверной, конкретной и полной информации.
5. Самоуправленческие начала в организации и деятельности СМИ находятся в единстве с теми функциями, которые реализуют СМИ в системе самоуправления народа. Выделяются три сферы реализации самоуправленческих начал: внутриредакционное самоуправление, основанное на институте производственной демократии; участие общественных корреспондентов в производстве массовой информации; участие аудитории в регуляции функционирования СМИ - по каналам обратной связи.
6. Развитие государственно-правовой основы организации и деятельности СМИ как института демократии предполагает: оптимальное разграничение сфер политико-нормативного, правового и корпоративно-нормативного регулирования; упорядочение отношений, связанных с деятельностью СМИ; урегулирование прав и обязанностей субъектов правоотношений в области массовой информации; предоставление журналистам гарантий беспрепятственного осуществления профессиональных обязанностей.
7. Политическое участие СМИ в реализации институтов представительной и непосредственной демократии предполагает совершенствование государственно-правовых механизмов, обеспечивающих взаимодействие СМИ с Советами депутатов, их реальную и кон-
структивную роль в организации и проведении выборов, всенародных обсуждений законопроектов, обеспечении информирования населения, осуществления общественного контроля1.
Представляется, что основы этой теории сегодня мало претерпели изменения. Из цитаты мы убрали только слово «социалистический», тем самым подчеркивая, что выводы ученого не стали менее актуальными. На них можно опираться, создавая методологическую базу междисциплинарных исследований деятельности СМИ на современном этапе развития общества, когда трансформационные процессы в его структурных составляющих далеки еще от завершения и требуют от исследователей новых осмыслений как тех проблем, которые так и не нашли своего
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.