тжтттмтуштмшмжжлштттж®
Дудин П. Н.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЯПОНСКИХ ГРАЖДАН И КОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В МЭНЦЗЯНЕ
В статье анализируется правовое положение японских граждан, которые занимали посты в органах управления, занимались бизнесом или проживали на территории Мэнцзяна. Дается характеристика нормативно-правовой базы: законов и подзаконных актов, которые регулировали правовое положение государственных служащих с японской стороны, вопросы налогообложения, создания и деятельности предприятий и коммерческих организаций, осуществляющих снабжение японской армии и обеспечивающих японское военное присутствие в регионе.
Ключевые слова: Внутренняя Монголия, Мэнцзян, правовое положение, японские граждане, коммерческие предприятия.
Dudin P. N.
THE LEGAL STATUS OF JAPANESE CITIZENS AND BUSINESSES IN MENGJIANG
The article analyzes the legal status of Japanese citizens who held positions in government, were Дудин П. H. engaged in business or were residents in the territory of Mengjiang. The characteristic of the regulatory
framework is given in the article: the laws and regulations that regulate the legal status of civil servants from the Japanese side, taxation, establishment and operation of enterprises and commercial organizations engaged in the supply of the Japanese army and providing the Japanese military presence in the region.
Keywords: Inner Mongolia, Mengjiang, legal status, Japanese citizens, businesses.
Под общим собирательным названием «Мэнцзян» понимают государствоподобное образование, созданное в 1930-х гг. на территории центральных аймаков Внутренней Монголии. Другое название (самоназвание) — Монгол-Го (Mongokuo или Ме^кикио) — Монгольское государство, государство монголов. Именно оно использовалось и в азиатской, и в западной прессе при описании процесса государствостроительства во Внутренней Монголии в 1930-1940-е гг.1 Его создатели с монгольской стороны претендовали на лидерство в мире монголо-язычных народов и на правопреемство от государственности Чингисхана2. В свою очередь создатели с японской стороны рассматривали его, во-первых, как плацдарм для продвижения вглубь Китая и нападения на СССР, а во-вторых — в качестве ресурсной базы для обеспечения боеспособности Квантунской армии. В 1945 г. Мэнцзян прекращает свое существование с поражением японцев и вступлением войск СССР и МНР на территорию Внутренней Монголии.
Учитывая ключевую роль Японии в вопросе провозглашения независимости и дальнейшей судьбе Мэнцзяна, ее граждане пользовались особыми привилегиями и имели отличный от других правовой статус. Коммерческие предприятия и организации также могли рассчитывать на особенное отношение в связи с тем, что решали ключевую стратегическую задачу — экономически и финансово обеспечивали присутствие Японии на континенте. Японские привилегии имели давнюю историю. После завершения японо-китайской войны 1894-1895 гг. в апреле 1895 г. между враждующими сторонами был подписан Симоносекский договор, по которому Китай отказывался от Тайваня и Ляодунского полуострова, предоставлял японской стороне право на строительство промышленных предприятий на своей территории и ввоз промышленного оборудования. Последний пункт, в силу принципа наибольшего
1 New state // The Singapore Free Press and Mercantile Advertiser. — 1933. — September 20. — P. 9; Work of Japanese? // The Straits Times. —
1933. — September 20. — P. 11; Crucial Mongolia // New York Times. —
1934.— May 13.— P. BR15; Second Manchoukuo... // New York Post. — 1936. — June 4. — P. 9; Japan Creates Of Mongokuo Puppet State // The Washington Post. — 1937. — March 17. — P. 1.
2 Дудин П. Н. Политическая история Мэнцзяна. — Улан-Удэ: Изд.
Бурятского госуниверситета, 2014. — С. 8.
благоприятствования, включенного в договоры Китая с другими державами, открывал широкие возможности для экономического проникновения иностранного капитала. И хотя Япония не сумела реализовать имеющиеся приобретения и была вынуждена отказаться от Ляодуна на тот момент, тем не менее, в июле 1896 г. между ней и империей Цин был заключен договор коммерческого судоходства, который обеспечил ее проникновение на континент. По условиям договора японские заводы и предприятия в Китае получили экстерриториальный статус, что исключало их из числа налогоплательщиков, в результате чего империя Цин понесла серьезный финансовый урон. Помимо этого, создавались специальные отряды милиции, которые были не подконтрольны китайским правоохранительным органам и имели свою юрисдикцию в отношении японских граждан, работающих на этих заводах и предприятиях. После Синьхайской революции ситуация изменилась, однако договорные отношения на официальном уровне никто пересматривать не торопился, чем и воспользовалась Япония после Мукденского инцедента 1931 г., когда перешла к поступательному захвату территорий Северо-Восточного Китая. На этих землях в 1932 г. было создано государство Маньчжоу-Го, а спустя 4 года — Монгол-Го, в результате чего ключевые промышленные районы Китая надолго перешли под контроль противника. Созданные государства активно поддерживали своего «патрона» и обеспечивали японскую военную машину всем необходимым: от продуктов питания и амуниции до полезных ископаемых и боеприпасов.
Для того чтобы продемонстрировать сближение с Японией, органы государственной власти Мэнцзяна стали внедрять японский стиль и наименования государственных учреждений. Значимость Японии и ее роль в создании нового государства подчеркивалась и в государственных символах. Утверждается новый флаг: синее полотнище, 4 горизонтальных полосы в левом верхнем углу, выше других — красная полоса, символизирующая японское присутствие и японский народ, затем — синяя, монгольский народ, желтая — народ хань, и белая — мусульманское население страны. В 1939 г. государственный флаг изменился, сохранив в себе основной набор цветов. Отныне по центру шла толстая красная полоса, символизирующая место и роль Японии в процессе государствостроительства, которую обрамляли сверху и снизу тонкие белые, с большим
Евразийский юридический журнал
№ 3 (82) 2015
утолщением синие и желтые вертикальные полосы вдоль всего полотнища3.
Учитывая тесную связь с командованием Квантунской армии, которая позднее переросла в прямую зависимость, японцы, от крупных военачальников до рядовых граждан, всегда находись в Мэнцзяне на особом положении. В первую очередь это касалось группы представителей японской стороны, которые имели статус советников (консультантов) при органах государственной власти Монгольского государства. Советники имели собственную структуру в государственном аппарате и не подчинялись местным властям. Во главе корпуса советников находился руководитель, осуществлявший координацию действий своих подчиненных по соответствующим направлениям государственной политики: советника по военным вопросам, советника по вопросам финансов, советника по международным делам и советника по вопросам образования. В марте 1939 г. в Мэнцзяне открывается Представительство Японии, посредством которого и осуществляется координация монгольской государственной политики японской стороной. В ноябре 1942 г. оно преобразовывается, распространяя свои полномочия и на Синьцзян, вместе с тем расширяются его функции: Представительство фактически осуществляет полномочия посольства при правительстве Мэнцзяна, а глава Представительства состоит в ранге посла. Мэнцзян, претендуя на статус полноценного государства, сам обзавелся официальными представительствами в других государствах: в Китае (части Китая под управлением Ван Цзинвэя), Японии и Маньчжоу-Го. Несмотря на то, что монгольские государственные служащие на разных уровнях власти и в разных сферах государственной жизни отвечали каждый за собственные полномочия, они были объединены посредством сети советников, которые фактически стали сюзеренами или, как их называли на китайский манер, «Тайшан-хуан»4. Таким образом, вся система государственного управления находилась под полным контролем Японии.
Анализ действующего нормативного материала в области государственной службы говорит о том, что представители японской стороны пользовались гораздо большими благами и привилегиями, нежели граждане Мэнцзяна. Нормы Временных правил выплаты пособий и надбавок для лиц, работающих в отдаленной местности, определяли для гражданских служащих ниже 2 класса, в отличие от таких же служащих с японской стороны, меньшее денежное жалование, не всегда защищали их законом, не всегда позволяли им рассчитывать на качественное медицинское обслуживание и образование, а компенсации могли выплачиваться с задержкой. В соответствии с Правилами выплаты надбавок, если на надбавку претендуют гражданские служащие равного класса и чина, сначала выплате подлежит надбавка японскому гражданскому служащему5. Следовательно, не только высшее военное командование и японский дипломатический корпус, но и рядовые гражданские служащие — японцы пользовались определенными льготами и привилегиями.
Отдельного внимания заслуживает налоговая политика в Мэнцзяне по отношению к японским гражданам и организациям. С установлением власти японцев над большей частью Внутренней Монголии практика создания специальных отрядов милиции была возобновлена. Сельские отряды охраны правопорядка, которые назывались миньтуани, были призваны обеспечить безопасность японских граждан. На них же возлагалась и функция по сбору налогов с японцев. Их соз-
3 Дудин П. Н. Государственность Мэнцзяна: хронология становления // Вестник Бурятского государственного университета. — 2013. — Вып. 7.— С. 110-115.
4 Дудин П. Н. Роль и место японских советников в системе органов государственной власти Мэнцзяна // Власть. — 2014. — № 7. — С. 104.
5 Дудин П. Н. Государственная гражданская служба в Мэнцзяне и ее правовое регулирование // Право. Журнал Высшей школы экономики.— 2014.— № 4.
дание, реорганизация и упразднение проходили с участием японских правительственных структур, а весь процесс — под контролем лично министра иностранных дел Японии. Отряды миньтуаней создавались в Чжанцзякоу, Баотоу, Хух-Хото, Сюаньх
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.