Предпринимательское право
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОТУРИЗМА (СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА)
ПОПОВА Ольга Владимировна,
кандидат юридических наук, БФУ им. И. Канта. E-mail: volodina1973@mail.ru
Краткая аннотация: анализируется вопрос возможности отнесения правовых норм, регулирующих отношения в сфере организации агротуризма, к аграрным правоотношениям, и необходимость государственной поддержки агротуризма.
The question of possibility of reference of the precepts of law governing the relations in the sphere of the organization of agrotourism to agrarian legal relationship, and need of the state support of agrotour-ism is analyzed.
Ключевые слова: агротуризм; аграрные правоотношения; государственное регулирование; государственная поддержка агротуризма.
Agrotourism; agrarian legal relationship; state regulation; state support of agrotourism.
По мнению Михаила Ивановича Козыря (основоположника аграрного права), специфика сельского хозяйства - основной объективный фактор, обусловливающий, в конечном счете, политическую заинтересованность государства в самостоятельном регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве, что в свою очередь проявляется в накоплении об-щирного аграрного (сельскохозяйственного) законодательства, а также в соответствующих принципах и методах регулирования этих отношений. В юридической литературе указывалось, что при правовом регулировании аграрных отношений нормами традиционных отраслей права специфика сельскохозяйственного производства учитывалась недостаточно, поскольку для данных отраслей она не являлась системообразующим фактором. Поэтому в настоящее время отдельные стороны аграрных отношений оптимально не урегулированы, требуется совершенствование правовых норм с акцентом на то, что каждая из них представляет собой элемент системы аграрные правоотношения1.
Сложно не согласиться с этими мыслями. Отсутствие правового и государственного регулирования проблем, которые нуждаются в таком воздействии, устранение государства от выполнения своих политических функ-
1 Аграрное право России: Учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред. М.И. Козырь. М.:Норма: Инфра-М, 2010. С. 57.
ций приводит к серьезным негативным последствиям, ущербу как экономическому, так и экологическому.
За примерами ходить далеко не надо. Достаточно вспомнить отсутствие регулирования захоронения радиоактивных остатков и трагедию на реке Теча. А отголоски отсутствия государственного регулирования в течение длительного времени отношений собственности на земельные участки имеют место и в настоящее время. Это и деградация сельскохозяйственных угодий и строительство коттеджей в природоохранных зонах.
Нам бы хотелось разобраться в вопросе правового регулирования сельского туризма (агротуризма). Нужно ли регулировать отношения, возникающие в сфере агротуризма? И какие аспекты сельского туризма требуют государственного вмешательства?
На наш взгляд, первый вопрос это вопрос о том, являются ли отношения, возникающие в сфере агротуризма, аграрными правоотношениями.
Одной из первых этот вопрос подняла Л.А. Биткова в статье «Правовые проблемы организации сельского туризма в России»2.
2 Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора Михаила Ивановича Козыря, М.: ИГП РАН, 2012. С. 189-192.
По мнению некоторых специалистов, сельский туризм - сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов сельской местности и её особенностей для создания комплексного туристского продукта1.
Однако специфика указанных экономических отношений связана не только с вопросами организации туризма, но непосредственно связана с землей (расположением объектов туризма на сельскохозяйственных земельных участках), а также с использованием объектов земледелия и животноводства.
Кроме того, развитие агротуризма выгодно государству. Государство выделяет средства для поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя, так как оно заинтересовано в обеспечение продовольственной безопасности. Аграрный туризм влечет дополнительные финансовые вложения в аграрный сектор экономики, чем достигаются цели внутренней государственной политики. Развитие агротуризма оказывает прямое влияние на устойчивое развитие сельских территорий. В результате деятельности агротуризма снижается нагрузка на государственную поддержку сель-кого хозяйства. При этом необходимо дать четкие границы агротуризма, оказывать услуги в области аграрного туризма могут оказывать только сельскохозяйственные товаропроизводители, которые имеют сельскохозяйственное производство независимо от того что это за продукция: шампиньоны, мясо или цветы.
Эти выводы, заставляют сделать вывод, что агротуризм - отрасль сельского хозяйства в такой же (а может быть, в большей), мере, чем отрасль туризма.
Агротуризм может осуществляться в различных формах, главной составляющей может быть и желание туриста пожить в деревне, и получить жизненный опыт сельского жителя, и отведать простые национальные блюда из экологически чистых продуктов, и побыть наедине с природой, собирая грибы, ягоды, или катаясь на лошадях, и поучаствовать в народных обрядах (этнотуризм).
1 Шилова С.Г. и др. «Зеленый дом». Организация сельского туризма: Методическое пособие. [Электронный ресурс]. Доступ: https://ru.wikipedia.org.
Один из наиболее частых вариантов аг-ротуризма - это добровольная работа на фермах (в крестьянских хозяйствах), то есть желание пожить в сельской усадьбе, помогая фермеру в сборе урожая, иначе, включение агроту-риста в процесс производства сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, на наш взгляд, предоставление гражданину агротуристической услуги относится к ведению сельскохозяйственной деятельности.
Что касается регулирования агротуриз-ма путем распространения на деятельность в этой области норм законодательства о туризме, то на наш взгляд, в определенной части это могло бы быть оправданно, однако, в настоящее время законодательство о туризме фактически не регулирует агротуризм, не говоря уже о необходимости учета множества специфических особенностей сельского туризма.
Действует Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о туризме), исходя из норм указанного закона, организация тура в сельскую усадьбу это туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.
В указанном законе (ст. 4.1) предусмотрены условия осуществления туроператорской деятельности. В частности, в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство может заниматься сельскохозяйственным туризмом только, если зарегистрировано в форме юридического лица. А это возможно только с 31 декабря 2012 г. (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.
№ 302-ФЗ).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное Федеральным законом о туризме. Согласно положениям ст. 17.2 Федерального закона о туризме размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма, не может быть менее 500 тысяч рублей.
Пунктом 9 ст. 6 Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 47-ФЗ установлено, что все юридические лица, в том числе и те, которые работают в области внутреннего туризма, не позднее чем через 60 дней после дня вступления в силу этого Федерального закона (а это - 1 сентября 2013 г.) должны иметь финансовое обеспечение.
Финансовое обеспечение не означает, что эта сумма должна имется в наличии у туроператора на счете, но означает, что туроператор должен заключить договор со страховой компанией или с банком, который бы обеспечивал выплату такой суммы выгодоприобретателю (или бенефециару) при определенных договором случаях.
Страховым случаем является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб (ч. 2 ст. 17.6 Федерального закона о туризме), возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования.
Срок страхования не может быть менее 1 год (ст. 17.3 Федерального закона о туризме), в договоре может быть предусмотрен и более длительный срок.
На сайтах страховых компаний стоимость полиса страхования ответственности туроператора составляет от 0,2% до 0,95% от страховой суммы. Годовая страховая премия для туроператоров в сфере внутреннего туризма составляет достаточно небольшую сумму от 1 000 рублей до 4 750 рублей в год.
При расчете окончательной суммы страховой премии, могут быть учтены повышающие и понижающие коэффициенты, учитывающие:
• опыт деятельности туроператора;
• масштабы деятельности (объем годового оборота, размер сети «дистрибуции» и проч.);
• финансовые результаты;
• статистику исков и другие факторы
риска.
Таким образом, дополнительное страхование гражданской ответственности обязательств по договору о реализации туристского продукта является дополнительным финансовым бременем, но вполне посильным для крестьянского (фермерского) хозяйства, если, конечно, страховые компании не будут поднимать стоимость своих услуг.
Лицензирование туристической деятельности, имеющее место в первоначальной редации Федерального зако
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.