ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ ТРЕНЕРСКОГО СОСТАВА СПОРТИВНЫХ ШКОЛ
И.И. Самсонов, кандидат педагогических наук, доцент
A.А. Сапунков
B.В. Лазуткин, кандидат философских наук
Статья посвящена рассмотрению вопроса о противоречиях в подходах к аттестации тренерского состава спортивных школ. Сложность правового регулирования спорта состоит в многообразии его социальных проявлений, множественности функций, одновременно выполняемых спортом. Особую актуальность в настоящее время обрели коллизии норм образовательного и спортивного права.
Ключевые слова: аттестация тренерского состава, этапы спортивной подготовки, федеральные стандарты спортивной подготовки, контрольно-переводные нормативы, субъекты экономической деятельности, спортивные школы, физ-культурно-спортивные организации.
Спортивная подготовка регулируется одновременно Федеральным законом № 329-Ф3 ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О физической культуре и спорте в РФ» (далее - Закон РФ № 329-Ф3) и Законом РФ № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ № 3266-1), Федеральным законом «Об образовании в РФ» (далее - Закон РФ № 273-ФЗ) (вступает в силу с 01.09.2013 г.), подходы которых различны.
Коллизия не ограничивается нормами законов, а переходит в подзаконные нормативно-правовые акты. Закон РФ № 3266-1 и Закон РФ № 273-ФЗ видит в тренере-преподавателе, прежде всего, педагога и, соответственно, определяет его правовой статус. Закон РФ № 329-ФЗ видит в тренере специалиста по спортивной подготовке. Обе позиции крайние, спорт в целом и деятельность тренера полифункциональные: деятельность любого тренера нацелена
на спортивный результат и, в тоже время, в ней есть педагогическая составляющая. Согласовать множественность правовых статусов невозможно до тех пор, пока не будет определен ведущий (приоритетный) из них.
Коллизия двух специальных законов, имеющих равную юридическую силу и, основанных на них подзаконных нормативно-правовых актов по классификации Н.И. Матузова [1, с. 231-232], может быть отнесена к коллизии целей. Исходя из концепции целеполагания, должен решиться вопрос о приоритете одной из целей и основанных на ней нормативно-правовых актов в области спорта.
Анализ современного состояния нормативного регулирования. В настоящее время вопрос о порядке аттестации работников физической культуры и спорта федеральным законодательством адекватно не урегулирован. Это
связано со стремительным концептуальным изменением законов, за которым не успевают подзаконные акты.
Принятый Минспортом России приказ от 24.10.2012 № 325 «О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в РФ» (далее - приказ Минспорта России № 325) не прошел регистрацию в Минюсте как нормативно-правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливающий правовой статус организаций, имеющий межведомственный характер, независимо от срока их действия; содержащий сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, т. е. не имеет юридического значения. Однако в условиях правового «вакуума» данный правовой акт может применяться на территории РФ, так как не существует иных правовых средств.
На наш взгляд, в данной ситуации необходимо «опережающее законодательство» регионов. Опираясь на концепцию, изложенную в Законе РФ № 329-Ф3, необходимо регулировать вопрос на уровне субъектов РФ.
Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство РФ основывается на разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Пункт «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта к находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Для решения сложившейся ситуации предпочтительным является
вариант внесения поправок в Закон субъекта РФ «О физической культуре и спорте», координирующих его с Законом РФ № 329-ФЗ по вопросам спортивной подготовки, подготовки спортивного резерва, программам спортивной подготовки (т. е. их этапности), разработанным согласно федеральным стандартам спортивной подготовки (далее - ФССП), а также аттестации тренерского состава.
Необходимой является оговорка, что пока требования федерального законодательства об этапности и стандартах спортивной подготовки по видам спорта, в полной мере не урегулированы федеральными нормами, по вопросам аттестации работников образовательных и «необразовательных» организаций, органы государственной власти субъектов РФ руководствуются квалификационными требованиями, основанными на общих требованиях Трудового кодекса РФ, приказов Мин-здравсоцразвития РФ № 761н и №916н, Закона № 3266-1 (Закона РФ № 273-ФЗ (с 01.09.2013 г.), Закона РФ № 329-ФЗ, приказа Минобрнауки России № 209, приказа Минспорта России № 325 и имеют временный характер до урегулирования положений федеральным центром.
Под определения понятия «тренер» п. 24 ст. 2 Закона РФ № 329-ФЗ подпадают, как работники физкультурно-спор-тивных организаций - тренеры (органы управления физической культурой и спорта), так и работники спортивных школ - тренеры-преподаватели (органы управления образованием).
Требования к аттестации для них общие, но для тренеров-преподавате-
лей в качестве факультативного признака добавляется наличие знаний, умений, навыков в области педагогики. Надо подчеркнуть, что для аттестации углубленная педагогическая подготовка работника физической культуры и спорта - это не основной признак, а дополнительный, и только для данной категории работников.
В современных условиях хозяйствования спортивные школы рассматриваются как образовательные учреждения дополнительного образования детей (ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1). Но последнее решение Правительства РФ о принятии государственной программы по развитию физической культуры и спорта, а также официальное выступление руководителя федерального ведомства по спорту, заставляет нас пересмотреть концепцию правого статуса спортивных школ. На расширенном заседании коллегии Министерства спорта Российской Федерации (27 марта 2013 года) Министр спорта В.Л. Мутко заявил: «Наша первоочередная задача - выстроить всю политику подготовки спортивного резерва вертикально. Все дети должны работать в одной системе... Во всех спортивных школах должны быть одни стандарты подготовки ...» [2]. Заявление четко иллюстрирует концепцию Закона РФ № 329-ФЗ.
Особенности разработки квалификационных требований к тренерскому составу организаций, осуществляющих спортивную подготовку. Для определения приоритетов в аттестации работников «спортивных школ» необходимо установить, какая из сфер деятельности учреждения является ведущей - спорт
(спортивная подготовка) или школа (обучение, воспитание средствами физической культуры). Оба компонента априорны, но их взаимодействие возможно, только при наличии приоритета одного, акцентуация цели определяет применимые методы регулирования.
Для осуществления разных целей нужны и разные специалисты. В первом случае тренер, глубоко владеющий методикой спорта; во втором - тренер-мотиватор, руководитель секции или кружка, учитель физической культуры. Речь идет о двух разных квалификациях. По аналогии квалификация юриста (юриспруденция, правоохранительная деятельность или национальная безопасность) не тождественна квалификации учителя права (педагога с углубленным изучением права). К сожалению в квалификационных требованиях к работникам с физкультурно-спортив-ным образованием, данная проблема не находит своего разрешения. При трудоустройстве дипломы выпускников спортивного или педагогического высших учебных заведений абсолютно равнозначны, оба признаются лицами с высшим физкультурно-спортивным образованием, а специализация не учитывается. Подготовка специалистов по физической культуре и спорту (т. е. не педагогов) со средним профессиональным образованием в стране не организована. Также указанной проблематике авторы посвятили отдельное исследование, апробированное на 17-м Международном научном конгрессе «Олимпийский спорт и спорт для всех» в г. Пекин.
Исходя из цели - оказание качественных услуг в области физической культуры и спорта, формируются и ат-
тестационные требования к работникам. Сравнительный анализ квалификационных требований по должности «тренер» (приказ Минздравсоцразви-тия РФ № 916н) и «тренер-преподаватель» (приказ Минздравсоцразвития РФ № 761н) дают основания утверждать, что данные должности идентичны по характеристике выполняемых должностных обязанностей. По существу речь идет об установлении единой квалификации специализированной и в корне отличной от «учителя физической культуры».
В свете планирующейся отмены лицензирования образовательных учреждений (распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р), значение педагогической деятельности как факультативного признака будет ослабевать.
С другой стороны, значение ФССП должно возрастать. К сожалению, федеральным центром достаточных усилий для этого не предпринимается. В качестве временного механизма регулирования на региональном уровне, возможно применение «общественной аккредитации» всех организаций, осуществляющих спортивную подготовку на основе временных региональных ССП. Во-первых, достигается цель единства правого статуса тренеров и осуществления контроля в сфере деятельности. Во-вторых, вместо жесткого лицензирования используется более демократичный регулирующий механизм.
Институт ФССП получил нормативное закрепление в Законе РФ № 329-ФЗ в результате внесенных поправок в 2011 г. (Закон РФ от 06.12.2011 №412-ФЗ). По идее разработчиков, финансирование программ на основе соответс-
твия спортивным стандартам должно было создать экономическую базу для реформирования. Однако в настоящее время разработка ФССП не завершена, утвержден только один стандарт - по виду спорта «дзюдо», что тормозит процесс реформирования отрасли в целом.
Система государственного учета субъектов экономической деятельности. Другое подтверждение точки зрения о приоритете спортивной составляющей над педагогической можно найти в системе регистрации организаций. По вида
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.