ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СУДОХОДСТВА В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ КАНАДЫ
ПРОКОФЬЕВ Александр Сергеевич,
кандидат юридических наук, и.о. старшего научного сотрудника центра сравнительно-правовых исследований
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: ecology10@izak.ru
Краткая аннотация: в данной статье рассматривается законодательство Канады, регулирующее вопросы осуществления транспортной и иной хозяйственной деятельности в арктическом регионе этой страны. Хотя соответствующие законы и подзаконные акты регулируют зачастую предпринимательскую деятельность, повышенное внимание неизменно уделяется такому аспекту, как охрана окружающей среды. Анализируя нормативный материал, автор приходит к выводу о том, что основными направлениями правового регулирования являются предотвращение сброса отходов, а также установление стандартов судоходства.
The present article examines Canadian law, which regulates the issues of transport and other business activities is the Arctic region of this country. Though relevant acts and regulations mostly govern entrepreneurial activities, much attention is paid to such aspect as environmental protection. Analyzing the legislation, the author concludes that the main directions of legal regulation are deposit of wastes prevention and establishing navigation standards.
Ключевые слова: сравнительное правоведение; предпринимательское право; экологическое право; Арктика; хозяйственная деятельность; транспортная деятельность; охрана окружающей среды; судоходство.
Comparative law; entrepreneurial law; environmental law; Arctic; business activities; transport; environmental protection; navigation.
В современных условиях особую актуальность приобретают вопросы правового регулирования хозяйственной деятельности и судоходства в Арктике, а также связанные с этим вопросы охраны окружающей среды, весьма уязвимой в указанном регионе. По этой причине значительный интерес представляет изучение соответствующего зарубежного опыта. Канада является одним из крупнейших государств, присутствующих в арктическом регионе, и ее правотворческий опыт может оказаться крайне полезным для совершенствования отечественного законодательства и практики его применения.
В федеральном законодательстве Канады традиционно уделяется достаточное внимание правовому регулированию хозяйственной деятельности в арктическом регионе, особое внимание при этом уделяется транспортной деятельности, в первую очередь - морским перевозкам. При этом, несмотря на то, что цен-
тральную роль в правовой регламентации данных вопросов канадский законодатель отводит законам, немаловажное значение имеют и подзаконные акты.
Основным нормативным актом федерального уровня является Закон о предотвра-
1
щении загрязнения арктических вод , изначально принятый в связи с обеспокоенностью возможными негативными последствиями, которые может повлечь нарушение арктических вод Канады иностранными (главным образом, американскими) танкерами . Данным актом предусмотрен особый правовой режим охраны арктических вод, под которыми понимаются внутренние воды, территориальное море и исклю-
1 Arctic Waters Pollution Prevention Act, RSC 1985, c A-12 (1970).
2 Koivurova T., Molenaar E.J., Vanerzwaag D.L. Canada, the EU, and Arctic Ocean Governance: a Tangled and Shifting Seascape and Future Directions // Journal of Transnational Law and Policy. 2009. Vol. 18.2. P. 256.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 4(124)
чительная экономическая зона Канады, ограниченные 60-й параллелью северной широты, 141-м меридианом западной долготы и внешними границами исключительной экономиче-
1
ской зоны . Там, где международная граница с Гренландией составляет менее двухсот морских миль от исходных линий территориального моря Канады, международная граница будет считаться равной тому значению. Следует заметить, что между Канадой и Данией, которой принадлежит Гренландия, имеется территориальный спор относительно острова Ганса в проливе Кеннеди.
В границах арктических вод Канады, как они определены Законом о предотвращении загрязнения арктических вод, запрещается сброс отходов (wastes). Под отходами понимаются субстанции, способствующие при попадании их в воду ухудшению или изменению ее качества таким образом, что оно отрицательно влияет на использование воды человеком, а также животными, рыбами и растениями, представляющими ценность для человека. Сброс отходов запрещается не только в арктических водах, но и на суше, там, где они могут попасть в арктические воды. Из общего правила о запрете сброса отходов есть два рода исключений: во-первых, сброс субстанций в рамках мероприятий по управлению качеством воды (water quality management), предусмотренных Законом о водных ресурсах Канады и, во-вторых, подзаконными актами Генерал-губернатора, представляющими собой, по сути, разовые разрешения на сброс загрязняющих воду субстанций в малых количествах с целью проведения научных исследований. Например, Положениями об экспериментальном загрязнении арктических вод 1978 г.3, 1979 г.4 и 1982 г.5 при проведении научных исследований разрешался
1 Понятие морских юрисдикционных зон Канады было приведено в полное соответствие с международными стандартами Законом об океанах (Oceans Act, SC 1996. С. 31): установлена ширина территориального моря в 12 морских миль, прилежащей зоны - в 12 морских миль, исключительной экономической зоны - в 200 морских миль, континентального шельфа - до 200 морских миль.
2 Canada Water Act, RSC 1985. C. 11.
3 Arctic Waters Experimental Pollution Regulations, 1978. SOR/78417.
4 Arctic Waters Experimental Pollution Regulations, 1979. SOR/80-9.
5 Arctic Waters Experimental Pollution Regulations, 1982. SOR/82-
276; Arctic Waters Experimental Pollution Regulations, 1982 (Dome
Petroleum) SOR/82-832.
сброс нефти в арктические воды. При этом строго регламентировались места, объемы (одинарные и общие) и цели совершения таких сбросов, а на производящих сбросы лиц, возлагалась обязанность по возмещению возможных убытков, вызванных сбросами.
Еще одной составляющей канадского законодательства о защите Арктики является установление стандартов судоходства в арктических водах. Закон о предотвращении загрязнения арктических вод предусматривает их разделение на зоны контроля безопасности перевозок и установление особых требований, предъявляемых к судам для плавания в пределах той или иной из этих зон. Полномочия по установлению конкретных норм в данной сфере возлагаются Законом на Генерал-губернатора, которым издан ряд подзаконных актов в рамках реализации данной компетенции.
В соответствии с Приказом о зонах контроля безопасности перевозок6 арктические воды Канады разделены на шестнадцать соответствующих зон. Что же касается требований, которые предъявляются к судам рамках той или иной навигационной зоны, они могут касаться самых различных аспектов, например, конструкции судна, его оснащения двигателем и иным машинным оборудованием, а также приборами навигации, оснащения судна экипажем, количества и квалификации персонала определенных специальностей на нем, груза и отсеков для его перевозки, свободного места на палубе, запасов топлива, питьевой воды и иных припасов, а также иных подобных вопросов. Так, Положениями о безопасности навигации7 определены требования, предъявляемые в тех или иных зонах контроля безопасности перевозок к тоннажу судов, их конструкции (в том числе видимости с навигаторского мостика), оснащению приборами для измерения расстояний и скорости, магнитными и гиро компасами, радарами, эхолокационным оборудованием, сигнальными и поисковыми световыми приборами, коммуникационными системами.
Во исполнение положений Закона о предотвращении загрязнения арктических вод
6 Shipping Safety Control Zones Order, C.R.C. C. 356.
7 Navigation Safety Regulations, SOR/2005-134.
также действуют подзаконные Положения о предотвращении загрязнения Арктики в результате перевозок1, запрещающие сброс нефти в арктические воды, а также регулирующие допустимое попадание в воды выхлопов двигателя и бытовых нечистот. Сброс нефти и содержащих ее смесей по общему правилу категорически запрещается, за редкими исключениями, например, для спасения жизни или предотвращения гибели судна, либо когда выброс произошел в результате аварии, для избежания и предотвращения последствий которой были предприняты все разумные меры.
Указанные положения также закрепляют ограничения на плавание в тех или иных зонах контроля безопасности морских перевозок в определенное время года, а также требования, касающиеся оснащения судов запасами топлива и питьевой воды и конструкции кораблей, перевозящих нефть в количестве более 453 кубометров. Для облегчения прохождения проверок на соответствие требованиям Положений предусмотрена добровольная сертификация хозяев судов, предназначенных для плавания в пределах зон контроля безопасности морских перевозок.
Помимо требований, касающихся запрета на сброс отходов, навигации и характеристик судов, для арктического региона законодательно закреплены требования, касающиеся согласования строительных и иных работ, предоставления финансовых гарантий лицами, ведущими хозяйственную деятельность, уведомления государственных служащих о сбросе отходов в воды арктики или об опасности такого сброса. За нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и о навигации в арктическом регионе установлена административная ответственность. Предусмотрена также гражданско-правовая ответственность нарушителя за причиненный им вред;
такая ответственность является абсолютной и наступает вне зависимости от наличия вины.
Правительство Канады активно сотрудничает с другими государствами в арктическом регионе, в том числе в области охраны окружающей среды. Канада участвует в важнейших универсальных международных договорах, затрагивающих правовой режим арктического региона, таких как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Соглашение от 31 июля 1994 г. об имплементации части XI Конвенции ООН по морскому праву
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.